资料：俄火灾“集体辞职”带来的思考

　　作者：梁江涛

　　2009年12月9日，俄罗斯彼尔姆边疆区政府宣布将集体辞职，原因是12月5日发生在“瘸腿马”夜总会火灾事故已造成125人死亡。彼尔姆市长卡茨同日发表声明，请求解除他的行政职务。(12月10日 中国新闻网)

　　俄罗斯“前三步”处理重大事故责任人令人关注。第一步：刑拘出事夜总会老板及相关直接责任人；第二步：为保证期间调查工作的客观公正，对边疆区企业活动和贸易发展部部长、城市建设和基础设施建设发展部部长、公共安全部部长勒令停职；第三步，边疆区政府宣布集体辞职，市长请求解除职务。这三步还没有结束，下一步将严肃追究消防监管等部门的玩忽职守和不作为，彻查官员是否涉嫌腐败。而集体辞职并不影响事故的调查与处理，新政府领导班子将在完成火灾事故原因的所有侦查工作及内部调查后组建，原政府领导班子在调查期间以“代理”身份继续履行职责。也就是说，集体辞职不是一走了之，职能责任还在，得把屁股擦干净了再走。其问责制度的完备性与善后性，令人佩服。

　　俄罗斯重大事故集体辞职值得我国借鉴。在我国，出了重大事故，往往只追究直接责任人和负有领导责任的主要负责人和分管负责人，即便在频发的矿难事故中也少有集体引咎辞职的先例。固然，“罪过一人当”符合“冤有头、债有主”以及权责一致的问责原则，但效果却有限。重大事故只处理相关人员，而其他领导班子成员平安无事，显然，不利于强化安全工作人人有责的意识；不利于安全工作全员发动，常抓不懈；不利于从每一个环节、每一个细节抓好日常的安全检查和监管，更不利于在事故之后班子成员都能有切肤之痛，进而痛定思痛，防微杜渐，亡羊补牢，警示来者。

　　还要看到，如果能建立一套规范化、程序化、常态化的集体问责机制，出了重大事故后负有领导责任的班子成员都承担连带责任，需集体引咎辞职，那么，将会倒逼集体民主决策机制的形成，革除“一言堂”弊端，推动科学决策，避免决策失误，增强权力运行的公开与透明。特别在安全工作上，使领导成员摒弃“法不责众”和“事不关己”的心理，形成一个强烈的人人有担子，个个负责任的制度氛围，这样就能真正做到防患于未然，减少恶性事故的发生。