韩总理辞职 被批“撂挑子走人”

郑烘原曾被家属扔水瓶。

　　韩国执政党为避免被迫“内阁总辞职”的风暴打击，以及避免舆论就此议题上过度发挥，导致失票严重，威胁执政地位，必须得有人及时出来担责，因此才有总理的辞职。

　　4月27日上午，韩国总理郑烘原召开发布会，称应对“岁月”号沉船事件负责，决定引咎辞职。郑烘原痛心疾首，泣不成声，一副“罪人”之状，令人唏嘘。有评论说，郑烘原的辞职，与韩国官员的知耻文化有关。

　　其实，郑烘原的辞职，主要是迫于外界压力，并不是主动选择。

　　韩国政府在“岁月”号事件预防与救援等环节上出现了太多问题。客轮为旧船改造，重心上移，不宜超载，却长期失监。客船出现倾斜，到开始沉没之间，足有一个半小时的充裕疏散和逃生时间，却无一个有效的机构或管理人员行使有效的指挥，船长自顾逃命。政府介入后，前后信息发布矛盾，援救缓慢，力量投入不足。种种问题，连环发生，导致事故危险性的扩大。“岁月”号事件，与其说是天灾，不如说是人祸，是“政府之祸”。

　　在认定“政府之祸”的问题上，韩国各方政治力量已形成共识。在有的议员敦促下，有关方面作出了“岁月”号为“病船”的报告，直指内阁政府监管不力的弊端，暴露了事件在“防患于未然”机制上存在结构性缺陷。事件发生后，媒体与舆论、民间抗议问责，已经把现政府置于前所未有的信任危机中，甚至有议员提出了“内阁总辞职”的极端方案。民间抗议者对郑烘原又是摔瓶子又是泼水，代表了民众之怒。

　　在这样的压力下，执政的“新国家党”为避免被迫“内阁总辞职”的风暴打击，以及避免有人在此议题上过度发挥，导致失票严重，威胁执政地位，必须得有人及时出来担责，必须要进行有效的“政治危机公关”。如果总统为此辞职，对执政党冲击实在太大，所以，最合适的担责者非总理莫属，郑烘原即使不愿辞职，也会在各方的压力下，不得不辞职谢罪。

　　郑烘原辞职时机的选择上，也可以看出他的辞职非出于“耻感文化”，而出于政治压力。郑烘原宣布辞职之时，正值“岁月”号事件发生11天之后、救援工作还远远未结束之时，尚有百多人下落不明，沉船打捞等还未全面展开。若沉船事件发生后，韩国政府及时把困在沉船里的人员营救出来，郑烘原反而会以成功指挥者的形象出现于世人面前。韩国政府曾一度发布过被困人员全被救下的假消息，就表明他们对事件的“反转利益”的追求是多么急不可耐。对于这样一个时点上的辞职，韩国有舆论则批其“撂挑子走人”，是不负责任的。

　　韩国在廉政道德上的确成就非凡，但在郑烘原的辞职上，如果仅观察为是一种个人道德洁癖，则是对其政治责任的混淆，忽视了舆论与制度性的“挤出效应”。在郑烘原之前，已经有多位总理引咎辞职过了，如李海瓒，他们全不是“道德圣徒”的救赎行为。

　　和静钧（作者系察哈尔学会研究员）

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　　国外高层引咎辞职不少见

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　　中国如何规定官员引咎辞职

　　根据《党政领导干部辞职暂行规定》，我国的官员辞职主要分为四种：因公辞职、 自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。其中引咎辞职有九种情形：

　　(一)因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要领导责任的；

　　(二)决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；

　　(三)在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；

　　(四)在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特大责任事故，负主要领导责任的；连续或者多次发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的；

　　(五)在市场监管、环境保护、社会管理等方面管理、监督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；

　　(六)执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不力，造成用人严重失察、失误， 影响恶劣， 负主要领导责任的；

　　(七)疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的；

　　(八)对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管，造成恶劣影响的；

　　(九)有其他应当引咎辞职情形的；

　　评论解析

　　引咎辞职 中国确实少见

　　在中国，让官员引咎辞职为什么就这么难呢？除了“官本位”观念的根深蒂固，主要还是干部人事制度改革的滞后。一旦当了官，除非跟错了人、站错了队，否则就不会有退位之虞。于是，出了事后，便出现了责任官员平级调动、易地任用、明降暗升等现象。即使是对于那些责令辞职的官员，也要“保留原级别，由组织上重新安排工作”，并寻机曲线复职。如此这般，官员为什么要引咎辞职呢？莫非脑子进水了？

　　中国引咎辞职或被免职的官员

　　因SARS事件处理不力，时任卫生部部长张文康、时任北京市市长孟学农被免职；密云踩踏事故后，时任县长张文辞职，还有开县井喷、吉林中百商厦大火、阜阳劣质奶粉事件等，当事领导都受到不同形式的行政问责之后，或引咎辞职，或被解除职务等。值得注意的是，去年11月22日发生在青岛中石化输油管道爆炸事故，中石化集团董事长被给予行政记过处分，青岛市长张新起被给予行政警告处分，而事故共导致62人死亡。