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漫画：翟海军
今年3月，国务院要求98个中央部门公开“三公”数据。截至4月21日，已有超过90家中央部门公开其2013年“三公经费”预算执行情况和2014年预算安排。财政部公布数据显示，2013年中央部门“三公经费”预算执行数与年初预算相比，下降10.2%，兑现了国务院总理李克强“三公经费只减不增”的承诺。
上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和益派调查，对3007人进行的一项在线调查显示，64.0%的受访者关注这次“三公经费”公开，44.4%的受访者确认，从此次中央部门“三公经费”下降10.2%，能看到政府改革的决心。
47.1%受访者会去查看此次中央部门“三公经费”公开情况
得知这次中央部门公开“三公经费”的消息，北京某事业单位员工李洪涛，第一时间上了各大部委网站查看。他发现，相较此前一些部门语焉不详的公开，今年各部门公布的“三公经费”更全面、细致，包括了财政拨款、政府性基金、经费预算等更全面的信息，还有更多的图表、文字说明和名词解释，方便查看和理解。
他发现，今年还新增了一张“三公经费”财政拨款预算表，将“三公经费”今年预算数与去年预算数和预算执行数分别列出，让人可以很清楚地进行对比。“感觉这次"三公"公开是最清楚和彻底的一次。我很轻松地就看明白了政府到底花了多少钱、为什么要花。这才是真正的监督。”
西安“80后”青年张正的父母都是公务员，平时总在吃饭时听到父母谈论有关“三公”的问题，这次中央部门公开“三公经费”，他也专门去查看了一下。看后张正表示，有的单位用车、出国、接待占总预算的比例都差不多，但有的差别就很大，比如“用车”一项比其他多很多，也不知道是怎么回事，如果能再细化就好了。
调查中，64.0%的受访者关注此次中央部门公开“三公经费”，47.1%的受访者会去查看具体公开情况。
中央财经大学财政学院财政管理系主任、政府预算管理研究所副所长肖鹏表示，这次“三公经费”公开开始步入规范化、常态化阶段。今年在4月18日公布2013年“三公经费”预算执行和2014年预算数，同时各部门公布本部门的部门预算，与2013年选择了同一日期。而且，公开的报表格式与内容进一步统一规范。中央各部委按照统一的报表格式要求和统一的内容要求，公布了本部门的预算收支信息。部门预算中也出现了更多的图表、文字说明和名词解释等，方便社会公众了解各部门的花钱情况。这是“三公经费”第一次提前随同预算一并公开，改变了以往“三公经费”随同部门决算一并公开的做法，这样更加便于社会对预决算情况进行监督。
削减“三公”的最大难点在于公车消费
“三公经费”公开还存在什么问题？调查中，65.4%的受访者觉得真实性难以核实，64.3%的受访者表示普通公众看不明白，60.1%的受访者指出公开的类别和款项不细致，58.6%的受访者感觉缺乏详尽解释，57.7%的受访者认为消费责任人不明确，45.3%的受访者指出没有具体的消费规范标准。
在成都市某航空公司职员何桃看来，目前“三公经费”公开，责任人还是不明确。另外，如果只公开数字，老百姓也无法核实。“不知道各部门预算和实际消费有多大差异？超出的钱怎么花的，可否追溯？是否能对计划外的费用建立等级划拨机制和审批程序？这些问题现在都还没解决。”
"三公经费"公开还是不够细化，只公布了各部门财政拨款中用于公款出国、公车消费、公务接待的大口径数据，而没有更为明细的数据，让人无从解读分析。”肖鹏认为，应该循序渐进地推进各部门预算公开和“三公经费”公开的细化程度，提供相关支撑报表，如基本数字表、专项支出明细表等。
记者调查中，有公众表示担心，虽然削减了“三公”消费，但费用有可能会转嫁到其他地方。肖鹏对此说法表示认同，他说，一些部门有可能通过自己掌控的事业收入、项目支出或者下属企业负担，来转移“三公消费”。因为目前“三公经费”的统计口径，仅仅是财政拨款中用于“三公”消费的金额，而各部门的预算收入中还有很大块的政府性基金收入、事业收入等，其“三公”消费并没有纳入到目前的统计口径中来。
西南财经大学财政税务学院教授张明指出，目前已公开的“三公经费”，缺乏统一规范的明细或核算标准，如载人公务车拥有量及排量级别、车均年费用总额、公务接待次均费用等。已公开的“三公经费”无论预算数还是决算数，都主要是现行政府预决算的财务预计或会计账目发生数，有其现实、权宜的制作、生成机制，真实度还有待审计查验。“比如我在审查中，就曾见过公务接待费预算数60万元、决算数60万元的事情。”
这次财政部的数据显示，公务用车购置及运行费41.27亿元，占2014年中央本级“三公经费”财政拨款预算总额的近60%。喊了多年公车改革，公务用车购置及运行费仍压缩有限，公务用车俨然成为“三公”中最大的开支。
张明也直言，削减“三公”的最大难点在于公车消费。因为从目前情况看，因公出国严格把关后，基本解决了公费出国游问题，公款吃喝也基本消失。但公车私用是否解决，解决到啥程度，真还不好说。
44.4%受访者表示从中央“三公经费”下降看到政府改革决心
公众对“三公经费”公开有什么期待？调查中，72.4%的受访者希望明确“三公”消费责任人，62.6%的受访者期待能积极回应公众的疑问，57.0%的受访者认为应同时公开票据等证据，55.7%的受访者希望建立预算执行全过程监控，54.7%的受访者期待公开各部门职能对应的消费情况，52.8%的受访者认为要建立科学详尽的规范标准，47.1%的受访者表示要明确不公开或者不按要求公开的责任。
对于“三公”公开，肖鹏建议：首先要进一步增加各部门公开的预算报表体系。对于目前的报表体系，如果做进一步的分析解读，还缺乏相关数据的支撑。“基本支出人员经费预算表、基本支出日常公用经费预算表、专项支出明细表、部门基本数字表等相关表格，在不涉及国家安全的前提下，应该循序渐进地公开。”
“其次要进一步明晰"三公经费"的统计口径。”肖鹏说，部门的收入有财政拨款收入和事业收入，但现在公开的数据中，事业收入中的“三公”消费开支肯定没有包括进来。除涉密情况外，各部门的人均出国费用、次均出国费用、公车占有数量、公车更新报废情况、公务接待次均费用等基本数据，也应一并公布。
肖鹏指出，2013年的“三公经费”执行数字和2014年“三公经费”的预算数，体现了贯彻中央“八项规定”和国务院相关文件的精神。这两个数字相对于2013年均有一定程度压缩。“本次财政部主动公开"三公经费"的行为，对于回应社会上关于"三公经费"上千亿元规模的种种传闻，提升政府执政的公信力，起到很好的引导作用。”
张明认为，这次中央部门“三公经费”下降10.2%，体现了政府改革的决心。但他提醒，“三公经费”的公开和减少，目的是限制不良公务行为，从而净化政务环境以及党风政风、社风民风。现在的条件下，如果把全部注意力都只放在“三公经费”本身上，会有可能偏离通过规范政府支出来规范政府行为的主题。
调查中，44.4%的受访者确认，从此次中央部门“三公经费”同比下降10.2%，能看到政府改革的决心。
作者：黄冲 刘蕊
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