国务院力推第三方评估 涉20个审批权较集中部委

一些地方部门对中央明令取消下放的审批权改头换面继续保留，他们不愿放权，除了利益驱动，还与担心放权后无法监管有关。 （CFP/图）

　　本届政府取消下放审批权，是在前两届政府已取消下放2497项的基础上推进的，就像跳高运动员一样，到了一定高度后，每增加一厘米都很困难。

　　“有的部委取消的审批权，适用对象很少，受益面并不多。”

　　计划经济的惯性使许多部门陷入“审批陷阱”，行政审批已经渗透于机构、制度、人员，内化于部门利益中，离开了审批就不会监管。

　　人力资源和社会保障部“坐不住”了。2014年9月3日，人社部主动联系国家行政学院，希望他们提供关于“第三方评估”的详细资料和原件。

　　8月27日国务院常务会议上，国家行政学院汇报了对国务院政策落实情况的“第三方评估”结果，指出人社部等部门组织的各种评比达标，“令相关单位应接不暇，干扰了正常的工作秩序”。总理李克强在会上要求，对评估中发现的问题及提出的建议，有关部门要限期整改。

　　国务院开展“第三方评估”，尚属首次。今年6月，国务院委托国家行政学院等四个评估机构，对“取消和下放行政审批事项”等政策落实情况进行评估。

　　本届国务院成立之初，就表示要将转变政府职能、简政放权作为“开门第一件大事”，计划在本届任期内取消和下放1/3行政审批事项，到今年6月启动“第三方评估”时，已取消下放了416项。对这一改革落实情况的评估，落到了国家行政学院的头上。

　　“各级、各地对取消和下放的审批事项褒贬不一。”评估组成员马庆钰教授对南方周末记者说，从释放社会资源和市场活力的角度看，行政审批改革的动作还应加大。

　　“国务院交办的重要任务”

　　“第三方评估”是推进政府治理现代化的一种手段，作为外部制衡机制，能一定程度上弥补政府自我评估的缺陷。今年6月首次进行第三方评估时，国务院共委托了四个评估机构，分别是国家行政学院、中科院、国研中心、全国工商联。

　　按照分工，国家行政学院评估“取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力”的落实情况；工商联评估“向非国有资本推出一批投资项目”；中科院评估“重大水利工程及农村饮水安全”；国研中心则承担了两项评估任务，分别是“加快棚户区改造”和“实行精准扶贫”。

　　有观点认为，4个评估机构都是国务院直属事业单位，由他们进行评估，独立性难以保证。

　　国家行政学院评估组成员、中国行政体制改革研究会秘书长王满传认为，不一定非得政府之外的机构才是第三方，这几个机构日常不制定，也不执行政策，独立于政策过程之外，可以视为“第三方”。

　　接到任务后，国家行政学院自然非常重视，成立了由党委书记陈宝生任组长的领导小组，下设三个评估组，由三名副院长担任组长。评估组的22名专家都是教授，副教授只能作为工作人员参加。参加评估的人员不能请假，所有会议必须参加，在学院外代课的，评估期间要一律停止。

　　参与评估的国家行政学院经济学部主任张占斌说，这不是课题，而是国务院交办的重要任务，“没有课题经费”。评估的差旅费用由这几个机构自行解决，也不能让地方解决。

　　为保证评估顺利进行，国办于6月16日专门给各部门、各省份政府下发通知，要求予以配合。有了国办“尚方宝剑”，评估组所到之处也都受到“高度重视”。

　　“地方比中央部委要重视”

　　“时间紧，任务重。”张占斌说，按要求，8月就得形成评估报告。经过反复讨论后，他们决定将评估重点放在与激发企业和市场活力更密切的一些事项上，涉及20个审批权比较集中的部委，包括发改委、人社部、交通部、教育部等。

　　7月3日，国家行政学院社会与文化教研部副主任马庆钰教授率队去了教育部。前5批取消下放的事项中，教育部取消下放了8项审批权，其中不乏一些含金量高的项目，如持续二十多年的国家重点学科审批。

　　评估组听了教育部副部长杜玉波的情况介绍后，要求教育部提供他们下发的文件、通知等材料，以证明他们确实取消了。接着评估组还逐项提问，比如取消的目的，如何让社会知道某项审批已取消或下放等。

　　当天，教育部派了办公厅、学生司等11个部门的27位负责人参加座谈。之后是逐个交流，所有司局负责人离开，让谁过来谁再过来。

　　一般来说，评估组与部委官员不会发生“交锋”，“觉得有问题的我们就记下来。”马庆钰说。

　　也有一些评估组说话不留情面。某评估组到科技部评估时，半开玩笑地表示，“这些审批取消后，你们科技部就没有存在的必要了。”评估组在写科技部的汇报材料时，也直接写明：“下放取消审批事项要与精简机构结合。”

　　“不能老让部委评价自己。”马庆钰说，评估组去部委了解情况后，就要到地方—“政策接受方”，去评估调研。

　　不过，中国这么大，地方怎么选？评估组会兼顾南北、东中西部、发达与落后地区的平衡。另外，当时国务院督查组也正在各地搞督查，他们还要考虑在督查组去过的、没去过的地方，都要选几个省。最终评估组选择了北京、天津、河北、上海等11个省份。

　　评估组所到之处，一般至少有副厅级干部去接机、接站。由于事涉行政审批改革，各地编办牵头接待，领导全程陪同。当然，食宿费用还是由评估组自己承担。

　　“地方比中央部委要重视。”一评估组专家说，在北京，少数几个部委由副部长介绍情况，大多是政策法规司负责人介绍。但评估组到地方，基本都是副省长以上领导介绍情况。例如在河北，省委副书记赵勇和常务副省长杨崇勇两名常委出面介绍情况。如果评估组是由部级干部带队，还会受到地方省委书记和省长接见，例如全国工商联评估组到湖南时，就受到省委书记徐守盛、省长杜家毫会见。