农村法治建设面临四瓶颈：“有法不用”是难题

　　中新社武汉10月30日电 (记者 艾启平)中国教育部人文社会科学重点研究基地、华中师范大学中国农村研究院30日在武汉发布《中国农民状况发展报告·政治卷》研究成果称，调查研究显示，中国农民的法治观念存在着“重守法，轻用法”等误区，当前的中国农村法治建设主要面临着四大瓶颈。

　　 2009年以来，华中师范大学中国农村研究院对全国31个省(市、自治区)200多个村进行每年两次的大规模抽样调查，取得了大量的第一手的调研数据。本项研究数据主要来源于2014年的“百村观察”项目“农村法治建设”专题调查和2013年的“百村观察”项目。

　　 报告称，中国改革开放以来，以普法宣传和基层司法服务为重点的农村法治建设，推动法律制度、法律意识、法治观念等深入到农民日常生活。在242个受访村庄中，有178个村庄开展了普法宣传教育活动，占比73.55%。从农民守法意识来看，在4125位受访农民中，有3687位农民认为“只要是法律都必须遵守”，占比89.38%。

　　 该报告对涉及农民政治状况主要指标进行描述性分析，并着重就农村法治建设与基层民主建设两个主题进行重点梳理。报告分析指出，当前，中国农村法治建设主要面临四大瓶颈：一是法治体系不完善，无法满足实际发展需要。二是法治运行不规范，基层政府不依法办事、侵害农民权益行为时有发生，存在“执法不公”问题。三是法治服务形式单一、载体缺失、内容缺乏，导致“有法难用”困局。四是农民法治意识薄弱，用法意愿较低，面临“有法不用”难题。

　　 据调查数据显示，在4123位受访农民中，认为法律制度“不完善”的比重为36.75%；四成农民认为当前法律执行缺乏公正，认为社会中存在“权大于法”现象的占比66.24%；由农民、社会团体或个人组织的普法宣传教育活动占比合计仅为8.42%，64.71%的村庄未开展过法律援助服务活动；当自身合法权益受到损害时，66.93%的农民选择“不到万不得已不会诉诸法律”，还有3.69%的农民选择“无论如何都不会诉诸法律”。但是，农民选择“向村干部反映”占比最高，为38.53%。

　　 华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授表示，法治的生命在于落地，在于施行，在于进入广大民众心中。中国法治的基点、重点、难点在农村，农民的法治意识有多强，决定了中国的法治能走多远。因此，他建议：进一步普及法律知识，在实践中增强广大农民的法律意识，为农民用法提供制度渠道和平台。