新行政诉讼法明年实施 “民告官”可能成倍增长

　　南都讯记者商西　昨日，全国人大常委会就新修改的行政诉讼法组织集体采访，最高人民法院行政审判庭副庭长王振宇表示，将根据新法培训司法队伍，清理现有司法解释，并适时作出配套的司法解释，对于“老大难”的行政“不作为”诉讼，最高法院行政庭已作调研立项，或将适时推出审理规则。

　　政府不作为怎么判？最高法将抓紧出配套规则

　　针对行政机关“不作为”案件诉讼尤其难的问题，王振宇指出，行政“作为”与“不作为”的审查规则有所不同，分别对应行政职权与职责，职权是“法无授权不可为”，职责则是“法定职责必须为”。

　　王振宇提到，中国过去把行政诉讼的重点放在行政机关的具体行为上，从世界范围看，各国也是先解决不乱作为，之后才解决不作为，二者审查难度不同，职权行为一般在法律上有明确约束，职责行为相比之下往往有很大裁量性，更难审查。

　　近年来行政不作为案件诉讼需求加大。王振宇表示，最高法行政庭已对不作为案件进行调研立项，希望适时推出一些审理规则，此次行诉法修改明确了行政机关一些履责和不作为的领域，最高法将抓紧出台配套、可操作的规则。

　　“民告官”会否井喷？全国行政审判法官不足万人

　　从立案审查到立案登记，再到扩大受案范围、畅通诉讼渠道，新行政诉讼法对解决立案难问题着墨颇多。新修改的行政诉讼法将于明年1月1日起实施，今后行政诉讼案件数量会不会井喷？北京大学法学院教授姜明安和清华大学法学院教授何海波均认为，案件数量可能成倍增长，但不会井喷。

　　“我们不作预测，因为各种预测往往缺乏科学的依据”，王振宇昨天表示，目前全国行政审判法官不到一万人，如果案件数量井喷，法院确实可能会手忙脚乱，但老百姓愿走法治渠道，说明有法治理念，就应当按照社会需求重新构建行政审判的机制、队伍，这才是正解。

　　实行立案登记制，是不是意味着“民告官”将零门槛？王振宇向南都记者解释，登记立案并不是想起诉就可立案，也有审查，比如材料齐不齐、诉权足不足，但由过去的实质审查变为形式审查，由过去好几道门槛尽量变成一道门槛，实际上是降低门槛。

　　老百姓胜诉率会否提高？个别省份民告官仅2%胜诉

　　何海波在会上提出一个问题：行政诉讼法修改后，老百姓胜诉的比例会不会有明显大幅度提升？他指出，从近年统计数据看，行政诉讼中，法院一审判决原告胜诉的比例不到10%，即使考虑少量二审胜诉情况，“民告官”通过法院判决胜诉的“十个中不到一个”。

　　王振宇也指出，当前中国行政诉讼一个特点就是原告胜诉率比较低，10年前约为30%，近年来基本在6%-7%左右，一些省份甚至只有2%，最主要的原因是“人民法院受制于地方”的审判体制，一些地方甚至出现行政案件“件件上诉”。对此，新修改的行诉法明确规定，行政机关不得干预法院办案。