治理扬尘面临两个尴尬：防尘成本远高于处罚金额区级监管机构难说服“大工程”
广州可能要开征“扬尘费”有关人士透露，明年我省也可能全面启动扬尘排污费征收
在郑州市政府及各部门的共同努力下，一场大型治理雾霾行动开始。河南商报记者走访发现，很多工地确实被“戴上口罩”，可仍有一些“顽固派”继续扬灰。
河南商报记者李恒首席记者郑筱倩实习生肖若晨/文记者邓万里/图
一个样本
昨天，郑州市“建筑工地安全生产及文明施工现场观摩会”在惠济区木马安置区召开。
一个标准化工地，不但要做到道路硬化，没有扬尘污染，还要有完善的配套服务，优美的绿化，惠济区木马安置区工地基本做到了。
“这个工地在文明生产方面投资非常大，施工防尘方面做得也比较好。”惠济区城乡建设局副局长张中枢说，组织这样的观摩活动，目的是希望更多工地能按照这样的标准施工，减少对城市的污染。
记者走访
扬尘工地确实少了
市民发现可投诉
今年，施工扬尘是郑州重点开炮的目标，治理方案出了15个。
今年7月15日，郑州市打响了建筑扬尘治理的“第一枪”：郑州市大气污染防治工作领导小组办公室（以下简称大气办）到多个拆迁工地督导，并给负责这些工地的区政府、管委会开出了首批70万元的财政扣款单。
昨天，记者回访了部分当时被督导过的工地，发现孙八寨村、张魏寨村、十里铺村等十多个工地，大部分都铺设了防尘网。
据统计，截至10月31日，有214个工地因继续扬尘让辖区政府累计被财政扣款2150万元。而郑州市建委防尘办今年以来也实施财政扣款138项，达1380万元。
此外，郑州市建委防尘办还公布了热线电话0371-67887761，如果市民发现建筑工地有违规施工行为，可投诉。
郑州市建委党委委员、副调研员高必成说，2012年年底的时候，扬尘污染在郑州所有污染中占28%，今年已下降为21%，“我们准备明年再让它下降5个百分点。”
市民反映
一些被督导过的工地还在扰民
“市政府一直在说治理施工扬尘，也来俺家门口查了，可为啥没用呢？”家住华山路与陇海路口附近的李大爷说。
李大爷家窗户，就对着中原区洛达庙新村。他说，从8月下旬开始，这里每天早上不到7点就开始叮叮当当，一直持续到晚上七八点，没有任何防尘措施，一天到晚不敢开窗户，他的气管炎也提前犯了。
9月初，《河南商报》报道了洛达庙新村拆迁“狼烟动地”一事，之后大气办发出通报，要求辖区相关部门监督工地整改，并给予辖区10万元财政扣款的处罚。
“当时来了一辆洒水车，可在这儿转了一圈后就再没见过它的影子。”李大爷说。如今，这里拆迁已结束，但是建筑垃圾堆在那儿，一刮风，还是灰尘四起。
遭遇尴尬
1.防尘成本远高于处罚金额
据大气办统计，他们督导过的214个工地中，有21个被督导过2次，7个被督导过3次，还有2个被督导过4次。为什么有工地顶风作案？
业内人士王先生介绍，对工地扬尘治理，郑州市重视程度前所未有，但是治理方式和处罚成本还存在问题。
以木马安置区为例，其施工面积130余亩，对文明施工的投资就将近千万元，其中涉及防尘措施的超过50万元。
“扬尘防范并未纳入招投标的必要条款中。”该工地负责人说，近千万的投入基本属于公益投资。如果施工方环保意识薄弱，防尘效果就会大打折扣。
“即便10万元的财政扣款让施工方承担，有些人也会同意。”王先生说，相较于大量的防尘投入，有些施工单位宁愿花“小钱”了事。
2.基层监管机构难管“大工程”
“对于一线监管人员来说，除了出台各种治理方案，郑州市在管理扬尘污染方面还需一部地方法规的支持。”
工地扬尘多少算超标？谁来监督和管理？张中枢介绍，郑州市缺少扬尘治理方面的法律法规，“目前对扬尘污染的判断主要靠看。”
据统计，目前郑州四环以内的各种建筑工地有1800多个，监管压力巨大。
“区管工地还是比较配合的，对于市级或市级以上工地，我们区级住建部门只能与施工单位‘协调’扬尘防范。”惠济区建设局一名工作人员说。
他说，省级或省级以上的建设项目，如果出现违规施工，必须由项目主管单位进行处罚，监管难度大。
“对于一线监管人员来说，除了出台各种治理方案，郑州市在管理扬尘污染方面还需一部地方法规的支持。”他说。
探索
引入第三方治理
郑州市环境监察支队副支队长郑砺刚曾透露，在扬尘治理方面，郑州正在研究常态化管理模式，建立一种长效机制。“比如，正在研究扬尘污染第三方治理方法，就是治理措施的一种补充办法。”
他解释，一个工地被通报后仍然不治理，或者治理不到位的，要引入第三方治理，但是第三方治理产生的费用仍然由业主方负责。
它山之石
扬尘防治费列入工程造价
昨天，网上一则消息引发全国关注：广州或将开征“扬尘费”，向施工工地征收扬尘排污费。报道称，在广州市环保局举行的相关听证会上，到会的14名听证代表无一人反对广州征收“扬尘费”。
其实，早在2011年，作为河南省唯一试点，郑州市率先开征扬尘排污费，不过后来暂停试点。但有关人士透露，明年全省有望全面启动扬尘排污费征收。
据悉，今年8月，省住房和城乡建设厅印发《河南省建筑施工现场扬尘防治管理暂行规定的通知》就明确，凡进行房屋建筑和市政工程施工活动的各类工地，建设单位应当将施工扬尘防治费用列入工程造价。
而已经经过省人大常委会一审的《郑州市大气污染防治条例》也明确，建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价，并在工程承发包合同中明确施工单位防治扬尘污染的责任。
有关人士指出，扬尘排污费不能一收了之，应该有配套详细的奖惩措施。
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