西安中山温州探索向社区派驻纪检组

　　南都讯 记者程姝雯发自北京　在中央纪委着手向中央一级党和国家机关增设派驻机构实现全覆盖的同时，地方纪委也在探索将派驻监督的触角纵向延伸，探向社区基层。

　　本月1日的《陕西日报》报道称，西安市纪委在新城区率先推行向社区派驻纪检组，贴身监督社区“三资”和经费管理使用、惠民政策落实、社区工作人员工作效能和作风等问题。南都记者了解到，截至目前，包括西安在内，加上广东中山、浙江温州在内，全国已至少有3个地区进行类似尝试。反腐败研究学者认为，强化基层监督将有助于破解“小官巨腐”、苍蝇式腐败等问题。

　　派驻社区纪检组全覆盖中纪委联系点

　　位于西安市中心地带的新城区，是中央纪委在陕西的“城市社区党风廉政建设工作联系点”。

　　南都记者了解到，为加强对社区层面的监督力度，从2013年开始，该区开始尝试向社区派驻纪检组，截至目前，全区103个社区已经实现了“全覆盖”。

　　这103个派驻社区纪检组由街道办纪工委派出，组长由街道办纪工委工作人员担任，2名纪检监督员则是从驻在社区居民党员中由居民投票推选产生。派驻纪检组在社区设专门办公室，发现问题直接向街道纪工委报告。

　　日常监督中，派驻纪检组可以通过参加社区“两委会”、查阅有关文件资料、走访社区居民、公开监督结果等方式，对社区“三资”和经费管理使用情况、惠民政策落实情况以及社区工作人员的工作效能、作风建设等情况“贴身”监督。

　　新城区纪委工作人员告诉南都记者，近年来，社区基层财力和权力逐渐扩大，但社区一层没有专门的纪检机构和人员，监督基本靠居民自发举报，监督比较薄弱。“派驻社区纪检组是街道纪工委带领居民群众进行监督，在组织上提供了支持保障，一旦发现问题，就可以向纪工委报告，甚至可以有更高一级的纪委组织调查处理。”

　　资金发放、上下班工作纪律是盯梢重点

　　近一年的探索中，派驻社区纪检组也从各社区找出了一些问题。

　　解放门街道红星社区派驻纪检组在监督审查社区党支部年度活动计划时，就否定了组织社区老党员去延安学习参观这一项计划。“一些居民认为老党员年纪大了，组织外出安全得不到保障、家属也不放心，在社区两委会上讨论时，派驻纪检组就反馈了这些意见，否决了活动计划。”上述工作人员介绍，知情、监督、质询、建议、反映、否决是纪检监督员的6项重要权力，而在2013年，就有4项社区的决策和计划被派驻纪检组“否决”。

　　西一路街道兴盛社区的纪检监督员吴宝珍则坦言：当了纪检监督员，对居委会工作人员该摆黑脸必须得摆。前不久她就发现一位居委会工作人员在上班时间上网，尽管互相认识，她还是当面提出警示，并把情况记录到社区居民可以公开浏览的《监督手册》中。

　　“我们区没有拆迁项目，所以惠民政策落实、工作作风和服务态度就是派驻纪检组的监督重点。”该工作人员说，新城区每年发放低保金7000万元左右、高龄补贴4000多万元，各类救助金700万元左右，这些项目从申报到发放，纪检组都要全程监督。

　　加强基层监督破解“小官巨腐”

　　随着“苍蝇式腐败”和“小官巨腐”问题的凸显，南都记者关注到，通过派驻监督进社区成为多地破解基层腐败的一种尝试。

　　自2012年以来，除西安外，广东省中山市南头镇、浙江省温州市永嘉县也先后在社区实行派驻监督模式。

　　来自中山市纪委的公开消息显示，南头镇尝试向6个社区派驻纪检组，1年内6个纪检组及时报告重大问题10多个、纠正违规问题3个、配合市镇两级纪委查办违纪案件9宗；其中有一宗违规招投标问题涉案金额达40多万。

　　“加强对社区基层的监督，尤其是对社区基层的重大决策、重大资金进行监督很有必要，在查办基层腐败的同时也有助于社区基层的规范化管理。”反腐败研究学者、北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水向南都指出，但同实际意义上的派驻纪检组略有不同的是，派驻社区纪检组不掌握调查和办案权，因此，要加强对派驻纪检组的管理，防止出现几年未监督一个问题的现象。