11名党政干部被处分
周伟，市委委员，黄浦区区委书记。贯彻落实国家和上海市有关突发事件应急管理工作的法律法规不力，对辖区内相关部门履行突发事件应急管理工作职责不到位的问题失察。在抓干部守土有责、守土尽责的教育管理上失责。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。给予撤销党内职务处分。
彭崧，黄浦区区委副书记、区长。对辖区内突发事件应急管理工作领导不力。未对区相关部门落实区政府常务会议具体要求情况进行检查督促，对辖区内重点区域风险评估不足和黄浦公安分局应对处置措施不到位的问题失察。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。给予撤销党内职务、行政撤职处分。
周正，黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长。未落实区政府常务会议提出的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案；对12月31日当晚监测到的人员流量变化情况风险评估不足，未及时提出预警；应对处置措施不力；未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息。对事件负有主要领导责任。给予撤销党内职务、行政撤职处分。
吴成，黄浦区区委常委、副区长，分管旅游工作。对场所变更风险评估不足、变更信息告知不充分的问题失察。未严格落实“24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未及时了解事发情况并及时赶到现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜公款吃喝。给予党内严重警告、行政降级处分。
陈琪，黄浦公安分局党委委员、副局长。作为12月31日外滩风景区域安全保卫现场指挥点负责人，对外滩风景区域可能出现的大客流缺乏有效预判；对安全保卫责任区内的风险评估不足；面对突发状态，配置警力不合理，应急处置措施不力。对事件负有主要领导责任。给予撤销党内职务、行政撤职处分。
陈荣霖，黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长。对12月31日安全保卫区域内的人员流量预估、极端状态、风险因素等方面未作充分评估；对不断上升的人员流量未及时提出预警，应对处置措施不力，未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。
徐文虎，黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长。未认真研究制定专门的应对方案。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。
孙忠明，黄浦区旅游局党组副书记、局长。作为具体落实历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动的具体负责人，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足，变更信息向社会公众告知不充分的问题失管。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。
周顺国，黄浦区市政管理工作委员会调研员，外滩风景区管理办公室负责人。未按照职责做好外滩风景区的协调、管理和安全工作。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。
陈昌俊，上海市公安局指挥部副主任。对黄浦公安分局12月31日外滩安全保卫工作方案指导不到位；对黄浦公安分局应对处置措施不力的情况监督不到位。对事件负有重要领导责任。给予行政记大过处分。
余志豪，上海市公安局指挥中心主任。对12月31日外滩安全保卫现场风险评估不足；对黄浦公安分局应对处置措施不力的情况监督指导不到位。对事件负有重要领导责任。给予行政记大过处分。
黄浦区政府向市政府作深刻检查
同时，责成黄浦区政府向市政府作出深刻检查。
释疑
调查为何需要20天？
国务院原参事、多次担任国务院重特大事故调查组组长的国家应急管理专家闪淳昌，是“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查组所聘专家组成员。他说：“按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，对突发事故的调查，要求是在事发60天内提出调查报告。后来颁布的国务院493号令要求也是60天内，如果需要还可以延长。这次调查时间总计20天，第21天公布，应该说是很快了。”
“为了弄清事实，调查组调取查看了外滩区域36个监控探头拍摄的累计70小时的视频录像，系统梳理相关法律法规，对市级10个部门(单位)和黄浦区政府以及区有关部门领导共51人进行了谈话询问，并问询了96名当时在现场的人员。”上海市政府办公厅副主任、市应急办主任熊新光说。
为何无大领导被问责？
在问责名单上，有11位领导干部，为什么没有更高层级的领导被追责？
上海市政府法制办副主任刘平拿起一份《中华人民共和国突发事件应对法》，直接读了第63条来回应：这一条明确了“地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分……”
刘平解释说，依据这个法规，突发事件要处分的，就是“直接负责”的责任人。调查组据此认定：黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。
为何是“事件”非“事故”？
“外滩踩踏不是生产经营活动，也不是有组织的大规模群众性活动，因此不能定义为‘事故’。”闪淳昌说，依据相关法律规定，事故通常是责任事故，是有关人员因为违反有关规章、法规或规程而引发的。
“事故和事件的认定，与处理不处理人没有关系。”刘平说关键还是要看本身的性质，例如政府有没有作为，是直接的责任、过错还是间接的履行职责不够。
自发活动，谁来负责？
刘平介绍，国务院第505号令《大型群众性活动安全管理条例》“管了两块，有单位组织的要经过公安部门审批批准，有政府组织的不用审批，但安全措施要跟上。条例中就缺失了一块，没有组织的则没有任何规范—这是国家层面上的立法盲区。既然不要审批，大家就都忽略了。我们已向国务院建议，大型群众性安全管理，没有组织的也应该制定相应责任条款”。(人民网 新华社)
问责名单
周伟
市委委员，黄浦区区委书记
撤销党内职务
彭崧
区委副书记、区长
、行政撤职
周正
副区长，黄浦公安分局党委书记、局长
、行政撤职
吴成
区委常委、副区长
党内严重警告、行政降级
陈琪
黄浦公安分局党委委员、副局长、行政撤职
陈荣霖
黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长
行政记过
徐文虎
区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长
孙忠明
黄浦区旅游局党组副书记、局长
周顺国
区市政管理工作委员会调研员，外滩风景区管理办公室负责人
陈昌俊
上海公安局指挥部副主任
行政记大过
余志豪
上海公安局指挥中心主任
五大原因致事故发生
●灯光秀易址宣传不到位
●没有专门风险评估
●预防准备严重缺失
●人流量大未及时研判
●应对处置不当
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