法制晚报讯(记者 王选辉) 据国防部网站2月10日消息，中央军委办公厅日前印发《全军财务工作大清查实施方案》，计划利用一年时间，对全军2013年度和2014年度各项经费收支使用管理情况进行全面清查，着力纠治财经违规违纪问题。
《法制晚报》记者注意到，十八大以来，中央军委及四总部至少出台了13项管好用好军费的管理制度或通知，对公务接待、会议培训、账户资金、结算报销等作出系统规范，同时加大了财务审计的要求和力度。
军事专家分析，作为军队而言，每一分钱都是纳税人的钱，必须管好用好有限的军费，才能使国防投入发挥最大效益。军内出现的徐才厚、谷俊山等贪腐案，意味着以前的军费管理存在问题，同时也让军队财务管理和监督的改革更加需要加快。
专家指出，在财力物力都较为丰沛的今天，军队更应该加强军费管理，这是回应人民监督的重要方式，更是实现党中央和中央军委强军目标的重要举措。
13项规定举措管好用好军费
据介绍，这次全军财务工作大清查，按照全面清查、摸清底数、联合检查、分级实施的思路，重点抓好“四查四治”，通过查清经费资金流向、支出凭证、内部接待场所和预算外经费管理情况，着力治理虚报冒领挪用经费、“假发票”、转移开支、“小金库”等问题。
记者了解到，这次全军财务工作大清查按照动员部署、自查自纠、上级检查、常态运行4个阶段实施。《实施方案》针对“四查四治”内容，从财务业务处理和完善制度机制层面分别明确了具体整治办法。
昨日的《解放军报》头版刊发评论称，党的十八大以来，全军认真贯彻习主席关于管好用好军费的一系列指示要求，以加强作风建设为牵引，狠抓财务具体管理制度建设，总部先后制定修订了一系列财经管理制度和标准，对公务接待、会议培训、账户资金、结算报销等作出系统规范，在戒奢节支、提高效益、转改风气上取得了阶段性成果。
据《法制晚报》记者统计，十八大以来，中央军委及四总部至少出台了13项管好用好军费的管理制度或通知。
其中，2014年年末到今年年初规范出台最为密集。去年12月初，总后印发了《军级以下单位行政开办费消耗标准》，制订了3类49种设备器材的实物编配数量和价格标准，是测算行政开办费需求和组织经费供应管理的基本依据。
台式电脑4000元以内、笔记本电脑6000元以内、传真机2000元以内、投影仪8000元以内……翻阅文件，各项开办内容都非常具体，分别明确了各类消耗标准的设备品名、编配数量和价格上限。
2014年12月，总后财务部印发《军队资金活动内部控制规范》。《规范》是我军首个专门针对资金活动内部控制进行系统集成规范的文件，将制衡机制嵌入资金活动全程，将军队资金活动内部控制划分为岗位设置控制、授权审批控制、印章密码控制和严格监督检查等9个环节。
国防大学军队政治工作教研室副主任公方彬教授在接受法晚记者采访时表示，在军队反腐问题上，最重要抓的两个部分就是用人问题和财务问题。军内出现的徐才厚、谷俊山贪腐案也暴露出以前的军费管理存在问题，这一系列对军费使用的规范管理举措很及时、很有必要。
审计“升级”成反腐利器
去年11月，解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制，对中央军委负责并报告工作。公方彬教授认为，财务清查将由审计部门进行。此次财务大清查将是审计署划归中央军委建制后负责的一次“大动作”。
十八大以来，军队审计方面的“大事儿”频频。
2013年6月，总政、总后联合下发《关于建立党委管审议审制度的通知》，要求各级党委要对审计工作实施统一领导，其内容包括审定规划计划、支持依法审计、抓好审计整改、落实审计问责和重视审计建设等各方面。
2014年6月，总政、总后联合颁发《军队审计发现违法违纪线索移送办法》，对移送的标准、对象、权限、程序、内容、报备、问责等具体问题作出规定。
2014年10月，四总部联合颁发新修订的《军队领导干部经济责任审计规定》，明确军队负有经济责任的领导干部全部纳入审计范围。
伴随着这些重要法规制度的出台，一批审计规定、实施办法、评价标准等配套法规相继得到修订完善，区域审计、派驻审计、跟踪审计、交叉审计、联合审计、远程审计等一系列新的审计模式相继出台。
今年1月29日刊发的《解放军报》有数据统计称，近两年审计4024名团以上领导干部，其中军职以上82名、师职854名。共有61名履行经济责任不力、单位财经秩序混乱的领导干部，被依法评价为“不称职”；21名领导干部被免职，77名领导干部受到诫勉谈话和审计约谈，144名领导干部调整工作岗位。
数据显示，仅2014年，各级审计部门向保卫、纪检和检察部门移送涉嫌违纪违法线索的数量，超过了此前30年移送线索的总和。
公方彬对《法制晚报》记者说，“审计部门以前是作为一个业务工作部门来构成，现在是实现监督机制的部门，它肩负监督检查的责任，定位、作用、职能都不一样了。”
十八大以来军队出台的军费管理监督规定
时间 制度或方案及主要内容
2013年6月 《关于建立党委管审议审制度的通知》 强调军队审计是确保党对军队绝对领导的重要
经济监督手段，加强对审计工作的组织领导
2013年9月 《关于加强和改进军队领导干部经济责任审计工作的意见》 明确了领导干部经济责任
审计的监督范围、重点内容、组织方式、评价标准、审计处理和结果运用
2013年12月 《关于进一步加强军队单位银行账户监管的通知》 要求严格军队单位银行账户管理，建
立军银双向监管机制，充分运用信息技术监管手段，进一步强化账户资金监督检查
2014年1月 《军队差旅费管理规定》 就军队人员出差审批管理、经费开支限额标准、结算报销和违规
处罚等事项作出明确规范
2014年1月 《总部机关部门行政消耗性费用限额管理办法》 要求总部机关各部门按照厉行节约、反
对浪费、规范有序、务实高效的原则，严格控制行政消耗性费用开支
2014年6月 《军队审计发现违法违纪线索移送办法》 共17条，对移送的标准、对象、权限、程序、内容、
报备、问责等具体问题作出规定
2014年10月 《军队领导干部经济责任审计规定》 明确军队负有经济责任的领导干部全部纳入审计 范围
2014年10月 《深入推进事业经费标准化建设总体方案》 对2020年前事业经费标准化建设的目标任
务、实施步骤和落实措施作出全面部署
2014年12月 《军队资金活动内部控制规范》 将军队资金活动内部控制划分为岗位设置控制、授权
审批控制、印章密码控制和严格监督检查等9个环节
2014年12月 《军级以下单位行政开办费消耗标准》 制订了3类49种设备器材的实物编配数量和价格
标准，是测算行政开办费需求和组织经费供应管理的基本依据
2015年1月 全军和武警部队组织开展经济适用住房建设项目专项清理整治 妥善解决住房建设
管理中存在的遗留问题，彻底纠治住房方面的腐败问题和不正之风
2015年1月 《关于进一步从严规范空余房地产租赁管理有关问题的通知》 要求全军依法加强空余
房地产租赁管控。要求军以下作战单位今后将不能对空余房地产进行租赁
2015年2月 《全军财务工作大清查实施方案》 计划利用一年时间，对全军2013年度和2014年度各项
经费收支使用管理情况进行全面清查，着力纠治财经违规违纪问题
细化：单位账户、经适房等逐个“点名”
记者注意到，十八大以来，涉及军费的多个具体事项被“点名”。
2013年12月，总后勤部、中国人民银行联合下发《关于进一步加强军队单位银行账户监管的通知》。
通知要求，对军队单位银行账户开立、审批、使用等各个方面进行了规范，同时对进一步强化账户资金监督检查提出了要求，确立了军银双方定期联合检查制度和违规惩处办法。
总后财务部门负责人在接受记者采访时称，此举系为了“减少监管真空，形成监管合力，确保资金安全，提高军队资金保障效能”。
房地产是腐败问题高发领域之一，这也是军队反腐败和从严治军的一个重要着力点和突破口。
十八大以来，军队屡次出拳整顿和规范基建营房领域。自2013年3月开始，全军开展了基本建设项目和房地产资源普查（简称“两项普查”）。
“两项普查”工作领导小组办公室负责人在接受采访时曾表示，这次普查重点是严格按照政策规定，控制土地转让、房地产出租，从严控制楼堂馆所建设，清理不合理住房，不断完善军队人员安置住房保障制度政策。
2014年2月，总部颁发《军队房地产转让与工程建设项目同步报批管理办法》，要求房地产转让必须严格控制，转让收入必须按照有关规定及时、足额上缴。工程建设必须标准严格、程序规范。
今年1月份，总政治部、总后勤部、军委纪委联合印发《关于进一步从严规范空余房地产租赁管理有关问题的通知》，要求全军依法加强空余房地产租赁管控。根据要求，军以下作战单位今后将不能对空余房地产进行租赁。
除了近年部队进行的违规住房清退工作外，今年1月，在部队经济适用住房建设项目领域，一次新的排查和清理正在展开。
推行绩效管理 提高军费使用效益
据新华社报道，中国2013年度军费开支为7202亿元人民币，2014年军费预算达到8082亿元。这每年几千亿元的军费投入如何管好、用好，国家在军队花的这笔钱怎么样才能发挥效果？军队给出的答案是：推行军费绩效管理。
在军费管理中，“绩”则不再体现为企业的利润业绩，而是军费使用和管理目标的实现程度，“效”则是指军费投入实际达到的效能和效果。
去年10月22日，解放军四总部联合颁发《深入推进事业经费标准化建设总体方案》，对2020年前事业经费标准化建设的目标任务、实施步骤和落实措施作出全面部署。10月26日，总后勤部发布《关于开展事业经费绩效管理的指导意见》，进一步规范军队开展事业经费绩效管理工作的相关内容。
事业经费标准化建设，是一项政策性强、涉及部门多、涵盖领域广的系统工程。
据介绍，在消耗标准建设上，扩大经费物资消耗数据采集范围，在现有600个采集单位基础上，扩大到全军所有团以上单位，实现消耗数据采集的全覆盖；2017年前，全军自上而下按系统分专业全面完成设施设备建设、物资器材配备、实物消耗含量、经费开支定额等4大类消耗标准建设，解决经费供得够不够缺乏科学依据、管得好不好缺乏衡量尺度等问题。
国防大学军事专家李大光说，近年来，军队不断有重大贪腐案被披露。军费绩效改革防止军内再出现像徐才厚、谷俊山、王守业那样的高官、高贪。
据了解，2014年解放军总部和军区将在训练模拟器材选购、医院财经管理等5大类项目进行绩效评价试点，预计到2020年将全面推行相关管理制度，以优化财力资源配置，改进经费支出管控，努力实现军费使用效益最大化。
本版文/记者 王选辉
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