4自贸区同线起跑 共用一张负面清单

　　据媒体报道，上海、广东、天津、福建四个自贸区将在2015年使用同一张负面清单，该清单正在由国家发改委制定。复旦大学金融研究中心主任孙立坚认为，统一使用负面清单有利于很好地规避监管套利。如果各地使用不同清单，会出现蜂拥往好处最多、管制最放松的区域发展，从而产生成本洼地、政策洼地效应。当政策层面保持一致时，反而能够凸显各自贸区的功能化优势。

　　规避监管套利

　　上海市人民政府发展研究中心主任肖林日前公开表示，2015版负面清单目前“初步方案已经有了，应该快了”。

　　此前的上海自贸区已经拥有2013版和2014版两份负面清单，在全国统一负面清单出台之前，其主要的角色是把此前的两份清单提交给国家发改委，并将自己的意见向上反映。

　　在复旦大学金融研究中心主任孙立坚看来，统一使用负面清单有利于很好地规避监管套利。他对南都记者表示，如果各地使用不同清单，会出现蜂拥往好处最多、管制最放松的区域发展，从而产生成本洼地、政策洼地效应。当政策层面保持一致时，反而能够凸显各自贸区的功能化优势。例如广东的企业就不会为了享受特殊政策而迁至上海，而是充分利用港澳资源在广东自贸区发展。

　　上海财经大学教授、自贸区研究院秘书长陈波在接受南都记者采访时表示，负面清单必须四个自贸区统一，不应各自为政。统一的负面清单让四个自贸区于管理方面处于统一起跑线上，不易产生恶性竞争。

　　中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军接受南都记者采访也认为，全国同一张负面清单，统一透明，有利于未来的可复制，毕竟目前的自贸区试点是为了将来复制到全国。

　　此外，同一张负面清单也有利于将来与美国进行的双边自贸谈判。“当初上海的负面清单出得很艰难，比市场预期的要差，政府对开放一些产业顾虑较多，因为涉及到与美国自贸区谈判时如何把握策略和尺度的问题。”刘胜军说，“如果现在就各自不同的清单，以后对外谈判起来更麻烦。”

　　在谈到新版负面清单的变化时，孙立坚透露，新版负面清单将向两个方向发展。一是体量上继续缩短，二是加强可操作性。他介绍，无论是2013版的负面清单还是“瘦身”过的2014版负面清单，仍然不能满足现有需求，比较粗犷，仅仅是在大类上做出规定，今后将往业务层面详细列出，进一步扩大开放度和透明度，更加具有操作性。

　　个案管理作为补充

　　统一使用负面清单是否会不利于政策“本土化”，南都记者采访多位学者认为，区域性优惠政策也十分必要。

　　天津自贸区方案起草小组成员、天津财经大学经济学院副院长、天津自由贸易研究院执行院长刘恩专接受南都记者采访认为，“面上是一个，但估计会有各自的个案管理。”他表示，天津的负面清单将比上海更进一步，强调敏感的先进制造业的开放，一定涉及飞机、大火箭。

　　刘胜军也认为，在负面清单的基础上，在正面清单中的内容可能会给一些区域性的优惠，以及结合本地区发展需要给予一些特殊政策。“每个自贸区的基础不一样，也不希望未来都发展成一个样子，各地会结合本地的经济来设计较好的方案和路线图，估计在坚持统一清单的同时，将允许各地有各自的灵活性。”他说，“但不应该使之成为政策洼地，比如地方性的税收优惠将逐步清理，而在这之外，主要是找到一些结合当地实际的，对值得鼓励发展的产业给予便利，为其创造较好的生态环境。”

　　中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥接受南都记者采访也认为，在实际操作中，各自贸区的清单应该不会完全一样，因为各自贸区的目标市场有区别，广东将侧重面向港澳，估计更多在服务业方面加大开放力度。

　　采写：南都记者　孙铭蔚　辛灵