重庆小南海水电站被否背后的生态效益之争

　　3月底，环保部一纸环评批复，明确否决了长江小南海水电站项目。因小南海水电站坝址位于长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区，按照我国相关法律规定，国家级自然保护区的核心区不能开工任何项目。这让 “反坝派”和“挺坝派”争议了七八年之久的小南海水电站瞬间成为社会关注的焦点。

　　文件显示，环保部3月30日批复了长江三峡集团公司提交的《金沙江乌东德水电站环境影响报告书》。环保部在批复中提出，“不得在向家坝水电站坝址至三峡水利枢纽库尾长江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保护区范围内，再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其它任何拦河坝（闸）等涉水工程。”

　　连日来，长江商报记者采访了相关部门官员，水利专家和环保学者。对于环保部的批复，很多机构将其解读为，第一次明确否决了小南海水电站。但也有不少质疑，认为环保部涉嫌违反行政许可法相关规定，存在法律瑕疵和程序问题。

　　环保部批复被指违反程序

　　自小南海水电站2012年2月4日获得国家发改委同意开展前期工作以来，重庆市各方一直在积极推进其尽快开工。“我们还没接到上级叫停通知。”重庆市移民局一处室官员4月10日回应长江商报记者称，建设小南海水电站是国务院批复的国家规划，环保部批复仅代表部门意见，并不能决定项目的去留。

　　作为小南海水电站项目的业主，三峡集团至今尚未对外发声。环保部亦未进一步回应小南海水电站的工程环评情况。

　　“为何环保部会在金沙江乌东德水电站的环评批复中否决小南海水电站？”小南海水电站总设计师周良景则通过媒体表示不解，“我们都还没有申报工程环评，环保部怎么否决？项目前期论证很快能结束，正准备申报，目前我们没有接到任何新的指示和通知，工作照常。”

　　中国水力发电工程学会副秘书长张博庭一直是坚定的“挺坝派”，在接受长江商报记者采访时，直指环保部瞎折腾，“国务院2012年批复《长江流域综合规划》，小南海水电站的建设仍保持其中，要改也是国务院来改，环保部无权改变国家规划。”

　　小南海建坝

　　珍稀特有鱼类将逼向绝境

　　2012年2月4日，小南海水电站获得国家发改委同意开展前期工作的批文后，重庆官方对其的推进一直保持低调—原因就在于这个项目一直备受环保组织质疑。

　　环保组织质疑，源于小南海水电站正好建在了“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”内，这将导致多种珍稀、特有鱼类产卵场和栖息地大量丧失，毁灭性破坏长江上游的水生生态系统。

　　重庆市政府清楚地认识到，要上马这个项目，必须调整长江上游珍稀特有鱼类自然保护区的范围。

　　调整保护区的范围须经过几个步骤：首先，要由重庆方面聘请有关专家出台调整的研究方案；其次，由农业部对方案进行论证。农业部通过方案后，再交由国家级自然保护区评审委员会表决；表决通过后，方案还需提交国务院最后定夺。

　　重庆一开始委托中科院水生所等单位，论证小南海水电项目的可行性；2008年8月完成《小南海水电站对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区影响及其减免对策专题研究报告》。

　　2009年2月和5月，农业部两次组织专家对以上报告进行了论证，11月，国家级自然保护区评审委员会会议上，30名委员全票通过了重庆市关于保护区的调整申请。

　　2009年11月9日，国内6家环保组织和重庆市绿色志愿者联合会，将一封申请函递送环保部，要求旁听在当月召开的国家级自然保护区评审委员会的年度会议，但遭到拒绝。

　　2011年1月和2月，国内环保组织分别致信环保部、农业部，申请包括国家级自然保护区评审委员会对鱼类保护区调整的会议记录在内的多项信息公开。农业部给出不予公开的理由是：要求的信息属于“过程性信息”。

　　包括北大保护生物学教授吕植等环保学者认为，20年来，长江上游的珍稀特有鱼类的栖息地被迫从葛洲坝退到三峡，从三峡退到溪洛渡，从溪洛渡又退到小南海，小南海如果建坝，无异于把珍稀特有鱼类逼向绝境。

　　“在金沙江梯级水电开发快速推进的形势下，这一国家级保护区极有可能成为长江上游众多鱼类最后的庇护所，是平衡开发与保护的最后底线。”吕植说。

　　经济效益有限，建站初衷遭质疑

　　伴随对生态破坏的争议，小南海水电站的装机规模和年发电量规划却不断增长。

　　公开资料显示，小南海水电站的最初规划装机容量为100万千瓦，年平均发电量仅为40亿千瓦时。

　　但2012年2月23日官方公布的信息显示，小南海水电站的装机容量为168万千瓦，年平均发电量85.84亿千瓦时。36天之后，《重庆日报》披露的数据再度增加。报道显示，电站计划投资约320亿元，库容13亿立方米，装机容量200万千瓦，多年平均发电量为102亿千瓦时。

　　据以上数据测算，小南海水电站的单位千瓦装机投资将达到1.6万元，是金沙江下游3座梯级电站平均投资的3.6倍多，也超过三峡4950元的单位千瓦装机投资。

　　重庆市市长黄奇帆曾公开表示，小南海水电站建成后，将发挥巨大综合效益：一是电力保障作用突出，不仅可以缓解重庆能源紧张状况，还有助于重庆转变能源发展方式；二是从根本上改变川江河段航道条件；三是有效减少重庆主城港区泥沙淤积，明显增强重庆主城和三峡水库防洪能力；四是改善提水条件，从根本上解决渝西地区工程性缺水问题。

　　但在长江委水资源保护局前局长翁立达看来，小南海水电站经济效益十分有限。项目设计年均发电量102亿千瓦时，仅相当于相邻的金沙江下游向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德4个梯级电站的5.2%。重庆的电力资源缺口完全可以通过这些巨型水电站协调解决。

　　翁立达回忆，“2007年，薄熙来刚到任重庆，大唐公司（特大型发电企业集团）就拿了一个亿，请长江委设计院做前期工作。”翁立达说，“有一次水利部前部长钱正英到重庆，薄熙来请他吃饭，我在座，薄说我们建小南海，对减少三峡的泥沙会起到比较大的作用，钱正英回了一句：我不担心三峡的泥沙问题。”

　　不过，重庆官方对外界不断的质疑表现淡定。小南海水电站的开工先后列入了2013年、2014年、2015年重庆市重点建设项目名单。

　　除了环保组织，与重庆相邻的四川泸州、宜宾也明确反对小南海水电站项目。2015年全国“两会”，小南海水电站的建设再遭两位全国人大代表的抵制。他们是四川省泸州市长刘强、宜宾市长徐进。泸州、宜宾均位于长江上游，这两座城市的行政主官都认为一旦小南海电站建成，将影响到长江航道四川段的通航能力。

　　opinion

　　小南海水电站经济效益十分有限。项目设计年均发电量102亿千瓦时，仅相当于相邻的金沙江下游向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德4个梯级电站的5.2%。重庆的电力资源缺口完全可以通过这些巨型水电站协调解决。

　　—长江委水资源保护局前局长翁立达

　　4个电站的5.2%

　　小南海水电站经济效益有限

　　项目设计年均发电量102亿千瓦时

　　溪洛渡

　　白鹤滩

　　乌东德

　　金沙江下游

　　向家坝

　　为金沙江下游3座梯级电站平均投资3.6倍多

　　小南海水电站单位千瓦装机投资1.6万元

　　超过三峡4950元的单位千瓦装机投资额