人大常委会：将香港纳入国家安全法符合基本法

　　十二届全国人大常委会第十五次会议1日表决通过了新的国家安全法。国家主席习近平签署第29号主席令予以公布。法律对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等11个领域的国家安全任务进行了明确，自公布之日起施行。

　　新华社受权全文播发这部法律。新国家安全法共七章，对维护国家安全的任务与职责，国家安全制度，国家安全保障，公民、组织的义务和权利等方面进行了规定。

　　“当前，我国国家安全形势日益严峻，面临着对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，非传统领域安全日益凸显。”全国人大法律委员会委员、国务院法制办国防政法司司长吴浩表示，为了应对国家安全新形势，制定这样一部综合性、全局性、基础性的法律十分有必要。

　　该法明确了国家安全的定义，即国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。

　　法律还明确了国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。

　　在维护国家安全的任务方面，新法要求，国家加强自主创新能力建设，加快发展自主可控的战略高新技术和重要领域核心关键技术，加强知识产权的运用、保护和科技保密能力建设，保障重大技术和工程的安全。国家建设网络与信息安全保障体系，提升网络与信息安全保护能力，加强网络和信息技术的创新研究和开发应用，实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控。

　　“国家建立统一领导、协同联动、有序高效的国家安全危机管控制度；健全国家安全危机的信息报告和发布机制。”新法要求，国家安全危机事件发生后，履行国家安全危机管控职责的有关机关，应当按照规定准确、及时报告，并依法将有关国家安全危机事件发生、发展、管控处置及善后情况统一向社会发布。

　　“公民和组织应当履行遵守宪法、法律法规关于国家安全的有关规定；及时报告危害国家安全活动的线索；保守所知悉的国家秘密等维护国家安全的义务。”新法同时明确，公民和组织支持、协助国家安全工作的行为受法律保护。

　　此外，为提升全社会的国家安全意识，新国家安全法将每年4月15日定为全民国家安全教育日，通过多种形式开展国家安全宣传教育活动。

　　中国政法大学副校长马怀德认为，这部立足全局、统领国家安全各领域工作的综合性法律，将为制定其他有关维护国家安全的法律奠定良好基础，有利于中国特色国家安全法律制度体系的建立，并为维护我国国家安全提供坚实的法律制度保障。

　　附全国人大就国家安全法草案和宪法宣誓制度草案举行发布会记者部分问答实录

　　香港中评社记者：

　　我们注意到在国家安全法草案当中增加了第32条，维护我国在外层空间、国际海底区域和极地的活动、资产和其他利益的安全，增加这一条是出于什么样的考虑？

　　郑淑娜：

　　谢谢你的问题。国家安全法在第二章规定国家安全的任务当中规定了有关维护新型领域的国家安全的任务，你也注意到这个稿子在初审的时候这一条没有写，这也是根据常委会组成人员的审议意见新增加的内容。为什么要这样规定？

　　中国一向主张和平探索和利用外层空间、国际海底区域和极地等新型领域，批准和加入了关于上述新型领域的一些国际公约，并恪尽职守地履行公约义务。

　　中国按照相关国际公约规定，在外层空间、国际海底区域和极地开展科学考察、资源勘探、开发利用，有助于了解和利用外层空间、国际海底区域和极地的资源，提高对上述领域的科学认知水平，服务于全人类的共同利益。中国也愿与世界其他国家在相互尊重、平等互利的基础上，在探索外层空间、国际海底区域和极地过程中开展多方面的国际合作，为和平利用外层空间、国际海底区域和极地，造福全人类作出贡献。

　　在对上述领域进行资源勘探、科学考察和开发利用过程中，中国政府也有权依法保障自身相关活动、资产和人员的安全。在国家安全法中对外层空间、深海和极地的国家安全任务作出了原则规定，有利于为相关领域工作提供法律支撑。

　　西方发达国家从上世纪八十年代起就开始逐步加强这些新型领域的立法工作，美国、日本、俄罗斯以及有关欧洲国家也都将参与太空、极地、深海活动作为国家安全战略和立法的重要内容。

　　香港有线电视台记者：

　　我们看到国家安全法里面第11条、第40条都首次有香港的出现，想问一下为什么要把香港纳入到国家安全法，因为香港会就国家安全及时自行立法。在什么情况下国家安全法能够适用于香港。如果有香港人在香港违反了国家安全法，他进来大陆境内，国家是否可以追究他的责任。国家安全法里谈到有关一些活动的利益，如果违反国家安全法，比如香港有一些集会、游行，如果那些活动是收受了外国的资金，是否就代表他违反了国家安全法？谢谢。

　　郑淑娜：

　　香港特别行政区、澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分，是直辖于中央人民政府享有高度自治权的地方行政区域，按照宪法和基本法规定，负有维护国家安全的责任。国家安全法第十一条第二款规定，“维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务”；第四十条第三款规定，“香港特别行政区、澳门特别行政区应当履行维护国家安全的责任。”对两个特别行政区和港澳同胞维护国家安全的责任提出原则要求是必要的，符合宪法和基本法的规定。

　　按照香港基本法、澳门基本法第二十三条的规定，特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在港澳特别行政区进行政治活动，禁止港澳特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。因此，香港特别行政区、澳门特别行政区应当按照基本法的要求自行制定维护国家安全的法律。

　　根据香港基本法、澳门基本法规定，全国性法律除列于基本法附件三外，不在两个特别行政区实施。国家安全法并未列入两个基本法附件三。

　　香港电台记者：

　　刚才郑主任也说了，这部法律应该不适用在香港，但是国家把香港列入法律里面，是不是想催香港马上把23条立法完成。另外有一个说法，记者在香港报道有关内地政治敏感的议题的时候，在香港是不犯法的，但是回到内地会不会就是违法的，在香港举行占中活动的时候，是不是也在涉及国家安全的范围之内，参加这些活动的人回到内地是不是就触犯了国家安全法？

　　郑淑娜：

　　国家安全法对香港和澳门两个特别行政区履行维护国家安全的责任作了原则性规定，两个基本法第23条对特区应自行立法维护国家安全也做了规定。