危险品监管模式急需深化改革

　　截至16日9时，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故中已有112人遇难，失踪人员95人，其中消防官兵85人。失踪人员包括现役13人，天津港消防员72人，其他10人。被称为“逆行者”的消防员成为事故中伤亡最惨重的一群，无论编外还是编内，他们都是无可争议的英雄。

　　在向消防员致敬的同时，我们更需要反省事故何以发生，预防悲剧重演。诚如习近平总书记日前指示：要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。

　　尽管事故发生的原因仍需要权威部门的调查，但从目前已经公开的信息来看，尤其对比发达国家针对危化品的管理经验来看，当地管理部门事先并不确切知道企业有哪些危化品以及数量等情况，也不掌握存储危险品的关键位置和设备。

　　此外，舆论也在质疑瑞海公司的高危化学品堆场的选址问题，它在距离其他普通堆场以及附近住宅小区如此近的情况下，却能顺利获得安全评估。有媒体引述业内人士的观点称：“在对瑞海公司的安全监管上，受天津市安监部门、交通运输部门、港口管理部门等多个部门管理，职能重叠，反而会导致各处都不到位。”

　　在行政管理领域，由于存在多头管理，最后出现职责不清和权责不明的监管盲区，这就是被公众诟病的“九龙治水”模式。此前，在食品监管领域也出现过分段监管为主、品种监管为辅，多部门共同监管的模式，结果近年来频频发生食品安全事件。直到2013年，国务院在机构改革中才将多部门的监管职能整合归一，有效地改进了食品安全局面。

　　有些领域监管跟不上，是因为机构本身设置不太合理，或者权责划分不明确。还有些领域监管有所滞后，则是因为被监管对象野蛮生长，发展太迅速，以至于监管制度和监管力量欠缺。

　　比如在互联网金融领域，传统金融的分业经营在网络领域则被打破了界限，不少企业的业务范围可能同时涉及支付、理财、证券和保险等领域，这就需要按照分业权限管理的部门统筹管理。否则就可能出现漏洞导致系统性风险，比如近期出现的违规配资就酿成了股市的大幅动荡。

　　天津港出现了大家都不愿意看到的事故，我们希望其他港口或危险品的仓储物流领域能否举一反三，针对危险品实现分类指导、分量管理，细化管理、科学管理，防止类似的事故再次出现。习近平说，血的教训极其深刻，必须牢牢记取。这里面的教训，恐怕是包括但不限于监管领域的不足。我们呼吁有关部门全面开展各类隐患排查之时，不仅仅是头痛医头脚痛医脚的安全整治，还能对监管模式进行深化改革，真正推进国家治理体系和治理能力现代化。