深改组布局进一步松绑市场 逐步完善负面清单

　　无论是经济转型的要求还是应对经济下行压力之需，进一步构建更为完善的市场机制，激发市场活力已经成为当前政策部署的重点。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平15日主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议指出，要以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

　　上述会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》等八个意见。《第一财经日报》梳理发现，深改组通过的文件一般在一年内均落实到位。接受本报采访的专家也表示，负面清单和价格机制改革等文件正式通过意味着市场化改革将加速，相关改革节点将有望突破。

　　逐步完善负面清单

　　新一届中央政府成立以来，构建权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”一直是高层领导人较为重视的改革内容。

　　对于负面清单实施的意义，上述会议指出，实行市场准入负面清单制度，对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建设法治化营商环境，构建开放型经济新体制，具有重要意义。

　　在具体操作上，会议强调要坚持社会主义市场经济改革方向，把转变政府职能同创新管理方式结合起来，把激发市场活力同加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。

　　国家发改委宏观经济研究院教授常修泽对本报表示，“负面清单”从经济改革切入，瞄准政府与市场关系，打破许可制，扩大了企业创新空间。

　　不仅如此，上述会议还提出对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到负面清单以外的事项由市场主体依法决定。实行市场准入负面清单制度要通过试点积累经验、逐步完善。

　　2013年9月，上海自贸区率先在外商投资的准入领域实行“负面清单”制度，正式开始了这一领域的探索。此后，多地展开这一探索，释放企业活力，营造企业“法无禁止即可为”的市场环境。

　　今年，适用于上海、广东、天津、福建四个自由贸易试验区的负面清单亮相，试点范围再次扩大。2015版负面清单分为15个门类、50个条目、122项特别管理措施。

　　上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣表示，从内容上来看，与2014版负面清单相比，2015版负面清单的透明度和开放度以及完整性都有所提高，显示出中国外商投资负面清单管理模式在不断深化和完善。

　　不仅如此，许多有条件的地区已经提前展开了负面清单探索。有机构分析人士认为，《关于实行市场准入负面清单制度的意见》通过后将会加速这一模式的落地和推广。

　　定价有望清单化

　　价格改革实行多年以来，中国绝大部分商品服务价格已经放开，现在剩下的一些影响面较宽、后续产业链较长的基础性产品的改革，则成为改革的“硬骨头”和市场诟病的最大领域之一。

　　上述深改组会议审议通过《关于推进价格机制改革的若干意见》，这无疑将让价格改革拥有更明细的改革线路图和改革步骤。

　　会议指出，要完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法，实现竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，建立起科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系。

　　在基本原则上，会议指出，凡是能由市场形成价格的都交给市场，坚持放管结合，强化事中事后监管，提高监管效率。要统筹兼顾生产者、经营者、消费者利益，协调好经济效率和社会公平、环境保护的关系。要推进定价项目清单化，推进政府定价公开透明。

　　本报记者从发改委了解到，为保证价格工作于法有据、依法推进，中央和地方定价目录修订工作已经启动，确保目录外没有定价权。