新华网北京３月１１日电 “银监会”浮出水面 中国金融改革提速

　　新华社记者 顾钱江 王立彬 常晓华

　　根据人大代表１０日表决通过的政府机构改革方案，从中国人民银行分拆重组而成的“中国银行业监督管理委员会”，将正式成为下届政府的直属机构。这样，银监会与证监会、保监会一起构成了中国金融业的分业监管架构。

　　参与银监会方案设计的全国政协委员陈耀先在接受新华社记者专访时指出，银监会的成立有利于发展银行业，控制银行的风险。但他也强调，银监会的建立，与中央银行、保监会及证监会必须形成政策协调、信息共享的机制，这是国际上的一条基本经验。

　　避免“道德风险”

　　身兼中国金融学会副会长的陈耀先说，近年来，中国人民银行在金融监管方面做了大量工作，金融风险得到了一定控制。但要真正控制金融风险，则必须解决银行监管能力较弱，监管力度不够和监管水平较低的问题。亚洲金融危机后，各国为防范金融风险做出许多努力，将中央银行的金融监管和货币政策职能分开几乎是一种趋势。正是在这样的现实需要和国际背景下，中国银监会浮出了水面。

　　货币政策需要金融机构去传导，也需要通过监管提高水平，而中央银行的货币政策和银行监管职能能不能分开，是争论的焦点”。陈耀先认为，二者确实存在互相依赖的关系，但也有矛盾。权衡利弊，在现阶段中国金融业分别经营、分别监管的体制下，单独设立银行监管部门有利于对银行的集中监督，提高监管的水平和监管效率；有利于中央银行集中精力抓好货币政策实施，加强支付清算系统的建设与服务；监管职能与中央银行最终贷款人职能分开，有助于防范监管中的道德风险；从机构设置上，也有利于保证监管工作的独立和专一。当然，分设之后的中央银行和银监会一定要相互协调，做到互相沟通，互相联系，信息共享。

　　陈耀先说，银监会成立以后，中国人民银行制定和执行货币政策的职能将得到加强。他个人认为，央行对宏观经济分析和研究以及货币政策委员会的作用应当有所提升。

　　利率和汇率调整、公开市场操作、国际收支状况、以及支付清算系统的效率，也都会有所提高。

　　现阶段“分业监管”有利

　　关于银监会的机构设置，陈耀先个人认为，考虑到货币政策的制定和实施一般集中在宏观层面上，而金融监管则是全方位的，因此中央银行机构的设置不一定下伸得面面俱到，而银监会的监管职能，包括对信用社的监管职能，应适当向下延伸。这样，银行监管就比较合理，比较到位，比较有效了。

　　目前，各国金融混业经营与混业监管成为一种趋势，而中国在成立银监会后仍然是分业监管的模式。对此，陈耀先认为，在经济转轨的过程中，实行分业经营、分业管理的办法，适合中国现阶段金融业的基本特点，有利于金融的稳定和风险的控制。

　　这位专家还说，中国的银行、保险和证券业务实际上已经开始交叉了，但这并不妨碍每个监管部门对各自业务的监管。不过，各监管部门必须要有相互间的协调和信息共享，不仅分业经营情况下要协调，即便以后发展成混业经营，也离不开协调。

　　金融业要“协调发展”

　　中共十六大提出了全面建设小康社会的目标，这对银行、资本市场都提出了新的要求。陈耀先说，凡是经济稳定增长的国家，银行业、保险业、证券业都很发达，间接融资和直接融资都很协调。而加入世贸组织后，外资金融机构的大量涌入，也必然会给中国金融业带来一种压力。

　　陈耀先说，加快金融改革和风险防范将是新一届政府的重要任务。他认为，中国的金融业应该赶在“入世”的时间表之前，准备得更好，更充分。比如说，资本市场，中国有股票市场，但还没有真正意义上的债券市场。在中国现有的资本市场里，还没有更多的金融产品可供投资者选择，资本市场要加快发展，银行保险业也需要加快改革和发展。银行业除了传统业务外，也要开发中间业务，要特别注意把货币市场和资本市场有机地联系起来，充分发挥市场配置资源、调节结构的功能，以促进国民经济的稳定持续增长。（完）