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江苏户籍管理制度实行重大改革 以居住地登记户口
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2002年12月11日14:41 扬子晚报
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本报讯 记者上午从省政府获悉：近日，省政府正式批准了省公安厅《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，再次对我省户籍管理制度作出重大改革。
这次改革的指导思想是：围绕全面建设小康社会和实现“富民强省、率先基本实现现代化”的总体目标，按照“锐意改革，强力推进，整体规划、有序放开，公正公开、方便群众”的原则，打破城乡分割的户籍管理二元结构，全面建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业(生活来源)为户口准迁条件，以法制化、证件化、信息化管理为主要手段，与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度，促进人力、智力、资金等生产要素的优化配置和有序流动，推进城乡经济协调发展。改革的具体措施是：
1、建立城乡统一的户口登记管理制度。在全省范围内取消农业户口、非农业户口、地方城镇户口、蓝印户口、自理口粮户口等户口性质，按照实际居住地登记户口，统称“居民户口”。
2、取消进城人口计划指标管理。取消“农转非”制度，废止非农业人口迁入许可证，实行户口迁移条件准入制。户口准入的基本条件是，有合法固定住所或稳定职业(生活来源)。县级市市区、县城镇及其以下地区，凭合法固定住所或稳定职业(生活来源)进行户口准入，不得附加任何其他条件。特大城市、大城市的具体准入条件由各省辖市人民政府研究确定，报省政府备案。
3、实行有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策。进一步放宽城市在引进人才、投资、购房落户等方面的条件限制，鼓励智力移民、投资移民，降低进入城市的门槛。具有大学本科以上学历或中级以上技术职称的，可在城市先落户后就业，大、中专院校和技校毕业生在城市工作满2年的，以及进入城市投资兴业的，可在城市落户。
4、取消对申请迁入城市投靠亲属的条件限制。属投靠配偶的，不受年龄、婚龄限制；属父母投靠子女的，不受身边有无子女的限制；属子女投靠父母的，未婚子女不受年龄限制，均可办理户口迁移手续，以切实为群众排忧解难。
5、改革省内大、中专院校学生户口迁移办法。凡考取我省大、中专院校的本省籍学生，入学时根据本人自愿，可以不办理户口迁移手续，待毕业后直接将户口迁至其工作单位所在地或实际居住地；学生本人要求迁移户口的，准予办理迁移手续。
6、进一步下放户口审批权限。为简化户口迁移审批程序和手续，今后户口迁移中需要审批的事项，由县级公安机关负责审批。辖市公安机关加强对各类户口审批办理情况的监督管理和检查指导。积极推行网上办理省辖市市区户口迁移，不再使用《户口迁移证》。
有关农民进入城市和城镇后的土地使用、流转政策和计划生育政策，按原有规定办理。这次事关全局的重大改革即将在省委、省政府的统一领导下，有重点、有步骤地展开。全省公安机关将充分发挥职能作用，在各级党委、政府的统一领导下，与有关部门密切配合，迅速组织实施。省公安厅将于近日下发具体的贯彻实施意见。对取消户口性质、取消进城人口计划指标管理、取消居民亲属投靠条件限制、改革大中专院校学生户口迁移办法等改革措施，全省于2003年1月1日起全面实施；对建立大中城市户口条件准入制度等其他改革措施，最迟于2003年6月前组织实施。为确保户籍制度改革的顺利进行，劳动和社会保障、教育、民政、土地管理、计生等有关部门将尽快研究配套改革措施，抓紧组织实施。
有一个问题要说明，取消户口性质，不等于户口可以自由迁移，不等于农民户口可以无条件进入城市。由于我国地区之间、城乡之间发展的不平衡，现阶段还难以实现完全意义上的自由迁移，所以省委、省政府借鉴国外、省外经验，按照社会主义市场经济要求，通过建立户口迁移条件准入制度，对人口的迁移流动进行调控。(沈信息 祖六四)
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