8月1日对于全国833家救助站来说是个特别的日子，按照国务院的安排，备受国人瞩目的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》今天正式实施。救助事业不但是一个新生事物，还是一个规模宏大的社会工程。要想这一社会工程今后遵照为其设计好的轨道规范运行，不再出现异化和变味，还要许多工作等待我们去做，这些工作中最为重要的，就是尽快建立一套科学完善、便于操作的监督机制。这样的机制将彻底消除旧的收容制度留下的痕迹，确保救助制度的精神真正落在实处。

　　可以看到，救助有公安、民政、城管等诸多行政单位参加，是一项极其复杂、繁重的工作，其中涉及到许多行政机关工作人员的自由裁量权，如公安、城管工作人员在发现流浪乞讨人员后，是否应该将这些人员及时送到救助站，这要凭这些行政人员的主观判断和责任心，这时候监督不能缺位。又如，在筛选谁可以接受救助，谁不可以接受救助的时候，救助站工作人员有着很大的自由裁量权，对于他们手中的权力，也应该有一系列程序规范，防止失误和不负责任的行为。此外在救助站日常管理中，需要一套工作人员的行为规范，对那些“出轨”的语言和行为进行惩戒，防止侵犯受救助人员权益的事件发生。

　　实际上，已经出台的救助办法以及相关细则对于监督作了不少规定，如办法要求救助站工作人员不准拘禁或者变相拘禁受助人员，不准打骂、体罚、虐待受助人员的“八不准”规定。要求上级民政主管部门要加强对救助站的管理，建立重大事故报告和责任追究制度，调查、处理救助管理站及其工作人员违法违纪问题等等。

　　这些制度安排形成了一套行政系统内控机制的雏形，具有积极的现实意义，但是我们也可以看出，这些制度安排只限于民政系统内部，而且这些安排也有许多提升的空间，其他行政机关至今还没有制定相关的内部监督办法。

　　所以，城管、公安等行政管理机构是否可以出台一项专门的部门规章，对于工作人员参与救助提出要求，对于违反规章的行为设置惩罚办法。民政部门是否可以考虑再制定一套岗位责任制度，明确各级工作人员的权力和责任。救助站内部是否可以考虑制定工作考核达标标准，制定工作人员的行为规范细则，设置工作禁用语等等。

　　除了内部监督，外部监督机制是否也要跟上，如采取措施，鼓励广大群众参与到监督中来，设立举报热线和专门信箱，采纳批评和建议。救助站也可以以开明坦诚的姿态欢迎新闻媒体的舆论监督。此外，人大和政协更可以利用自身的权力和影响力，发挥主动性，成为监督的主力。所以目前关键需要解决的问题是，怎样建立一套完善的内、外监督体系，以防救助办法的精神在现实中被歪曲。

　　良好的监督将确保救助过程透明、开放，促进救助工作公平公正地进行，我们希望有关方面对此要给予充分的重视，在今后的工作中加强调查和研究，逐步建立起一套符合我国国情的救助工作监督体系。

　　　□本报评论员　于平