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各航空公司已和民航总局脱钩 民航票价谁说了算？
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2002年10月18日03:39 中国青年报
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盛大林
中国民航总局副局长高宏峰在接受记者采访时说，中国机票价格改革方案不久将会出台。票价改革方案出台后，各航空公司将会有更多的自主权，广大旅客将会得到更实惠的票价。高宏峰说，目前由国家计委牵头，民航总局及有关部门正在研究制订《机票价格改革方案》，他们设想实行一种‘机票浮动价’的管理方案，此方案正在研究中。”（据10月13日中新网）
刚刚涨了一次的民航票价，也许将会有所回落，但这实在不足以令人兴奋。让笔者不解的是：既然各航空公司已经和民航总局脱钩，民航票价为什么不能由各航空公司说了算？
众所周知，我国的民航业刚刚进行了一次巨大的变革。国有的数家航空公司经过联合重组，六大集团公司已同时成立并挂牌。重组后的集团公司与民航总局脱钩，民航总局不再干涉企业的经营活动。但是，作为民航企业“经营活动”最重要内容之一的机票价格，却迟迟不能放开。
价格杠杆是最重要的经济手段之一。价格波动也是市场经济最基本的特征之一。企业根据市场的情况，不断地调整价格，是再正常不过的。什么样的价格最合理？这要由市场说了算。市场接受的程度越高，就说明价格越合理。所以，定价者必须掌握市场规律，并且要非常了解市场。谁最了解市场？当然是经营者自己。然而，中国的民航企业却从未有过定价的权力。市场是不断发展变化的，价格当然也应该随之不断调整。最合理的价格是相对于某一时段而言的。“此一时”最合理的价格，到了“彼一时”不一定合理。主管行政部门与市场毕竟“隔了一层”，行政官员是不是最了解市场且不说，程序一多至少也要影响效率，企业又怎能很好地适应市场的变化呢？
中国民航业在燃油价格相同、服务水平较低而物价明显偏低的消费环境下，机票价格却比国际上的平均水平高出很多，这显然是不合理的。这种高价位之所以能维持，不过是因为行业垄断。随着中国加入世贸组织以及世界经济的一体化，这种垄断迟早要被打破。到中国民航市场放开的时候，中国民航以“雷打不动”的价格是无法与国外同行竞争的。
当然，民航总局等政府部门不让民航票价“脱钩”，也有其理由。比如主管部门要保证国有资产保值增值，而放开价格则可能形成低价位的“恶性竞争”。价格一降，民航企业就会亏损，等等。这既是一种计划思维，也是一种垄断逻辑。换从市场规律的角度来看，中国民航票价如果一与国际接轨就会亏损，其主要原因应该是冗员过多、工作效率不高、管理水平低下、资源浪费严重等造成运营成本的畸高。说到底，是市场化的程度不够。而市场化程度不高在很大程度上与政府的管制过多有关。国家计委和民航总局现在有了“浮动价”的设想，希望这是“全面放手”的一个良好开始。
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