| |
国际观察：岁尾回望 巴以僵局“黎明前的黑暗”？
|  |
| | |
2002年12月5日01:04 人民网
| |
|
岁尾回望过去的一年，阿拉伯和以色列均有特点鲜明的变化；中东和平进程始终走不上正规，巴以暴力冲突不见停火希望，反而不时传出恶化的警报。这个世界上持续时间最久的“热点”似乎在新的一年里还会继续“热”下去；巴勒斯坦人民和以色列人民也还将在血与火的灾难里继续受煎熬。但愿巴以局势的僵局只是“黎明前的黑暗”。
国际调停期待突破
一年来国际社会斡旋不断，也提出了和平框架建议或方案，甚至所有大国都派中东问题特使访问该地区，表明国际社会共同推动中东和平进程的决心与毅力。其中美国地区战略的调整最令人关注。
美国在中东和平进程中的作用与影响无人可比，但它以往偏又独霸此事，甚至相当长时间排斥欧盟介入；它在阿拉伯世界拥有合作伙伴与朋友，但同时又树敌不少，因而有“偏袒以色列”的恶名。布什政府今年下半年在处置巴以问题的立场上似乎有了战略性变化，计划推出中东和平新计划。这个新计划抓住阿拉伯巴勒斯坦方面最关心的立国问题，承诺最终给巴勒斯坦一个拥有全部主权的独立国家；它要求以色列撤出占领的阿拉伯土地，并保证其拥有生存与安全的权利。在具体行动上它派特使带着计划要点到中东来听取阿拉伯和以色列的意见，然后回去修改补充。在国际上从9月起它拉上了联合国、俄罗斯和欧盟，在计划制定过程中征求并融入它们的意见，然后以“四重唱”的形式出现，因而至少在表面上看新计划会显得公正许多。据说这个分3步走的和平计划为便于落实还有具体的“路线图”，包括巴勒斯坦安全部队的重建、以色列撤军及停建定居点、2003年底建立临时巴勒斯坦国及2005年底前彻底解决巴以问题等。
目前中东有关各方对美国这个和平新计划的评价并不一致，基本意见是它有积极内容，但也有不足，需要继续完善。新计划可能将于12月20日在“四重唱”间进行最后修改与润色，然后以最后文本的形式正式公布。但是在伊拉克危机相当紧张、巴以暴力冲突十分严重的情况下，这个中东和平新计划最后文本能否按时出台，出台后有关各方反映又会如何均是未知数。阿拉伯和以色列的争斗毕竟已有半个多世纪，双方积怨甚深，要化解仇恨、消除分歧、解决一系列棘手的难题绝不可能一帆风顺。因此国际社会的调停突破很大程度将取决于美国在此问题上的真正意图、态度和时间按排。
以色列重心在中东“反恐”
作为暴力冲突一方的以色列，今年最主要的变化就是在国际反恐大背景下将巴勒斯坦的反以暴力行动一概当作“中东恐怖”来打击。自今年年中沙龙访问华盛顿、得到美国的“以色列有权自卫”的“尚方宝剑”后，对巴勒斯坦激进组织的报复打击可谓坚决无情。虽然这使得双方的暴力冲突更激烈；以色列经济遭沉重打击、人民实际生活受严重影响，期盼的“安全”也得不到保障；还让沙龙联合政府只存在了20来个月，但沙龙的利库德却乐此不疲，且毫不动摇。它是当前中东和平进程难以推进主要原因的一个方面。
明年1月底以色列即将举行大选。目前的民意调查显示利库德几乎稳操胜券，下届政府极可能仍是沙龙领导的右翼政府；米茨纳的工党获胜机会不多。出现这一情况表明两年多的暴力冲突已使以色列国内的和平阵营遭到空前打击和削弱；巴以互信基础在以色列国内也已基本被摧毁。
国际社会相信沙龙不是一个能和巴勒斯坦达成历史性决议的人物，他对此也没有一个完整周密的计划。但是沙龙强硬又比较务实的政策――不与阿拉法特打交道，却也不驱逐他；只有巴勒斯坦绝对停止一切暴力行动（不仅在以色列境内，而且包括建在巴勒斯坦领土上的犹太定居点）后才恢复谈判，却又承认其事实上已是个国家，并有信心最终与其达成和平协议――决定了只要这位铁腕政治家仍是以色列总理，就还将继续“以暴制暴”，打击巴勒斯坦“恐怖”暴力行动，因此中东和平进程必将是反覆曲折的。但他注重与美国的战略合作关系，紧跟并听从美国的意见，又决定了他极有可能最终会服从于美国领唱的“四重唱”中东和平计划。
阿拉伯首脑会议的历史性突破
以色列侵占阿拉伯领土的事实，决定了任何阿以和巴以问题的最终解决都离不开“以土地换和平”这个主题，不承认以色列应归还阿拉伯领土这个前提，就谈不上中东问题的彻底解决。但是坦白说要走政治解决阿以、巴以问题的和平之路，有关各方都有责任和义务继续努力，而且立场与态度都需进行重大调整。
对于横生在阿拉伯土地上的异族国家以色列，阿拉伯世界的立场正在发生变化，似乎以色列的存在正逐渐被接受。最突出的例子是今年3月底贝鲁特阿拉伯首脑会议上阿拉伯国家一致接受沙特王储阿卜杜拉提出的框架建议，并使之成为阿拉伯框架建议。这次首脑会议的历史性突破，就是阿拉伯方面首次共同接受了以1967年战争前阿拉伯与以色列的实际控制线作为双方最终边界线的意见。这为国际社会进一步斡旋，特别是由美国领唱的“四重唱”中东和平计划的提出与实施创造了条件。
巴勒斯坦领导人阿拉法特目前国内外处境都相当困难：自治政府政治和安全的彻底改革不仅不可能令美国满意，而且“百日改革”由于暴力冲突也根本无法实施；他被当作“恐怖头子”而被美以视为已“出局”；他无法完全控制巴勒斯坦国内局势也是不争的事实。明年1月巴勒斯坦大选能否按期举行？阿拉法特或许仍能当选，但能在多大程度上起领导人作用？这些都有很大疑问。阿拉法特目前基本没有可主动打出去的好牌，而国内激进组织的极端行动又使他的处境越加艰难。
虽然强硬的沙龙政府肯定不受阿拉伯欢迎，但愿他们不轻易放弃争取和平的任何机会，毕竟利库德和埃及签订了阿以间的第一个和约，中东和平进程也起始于利库德执政时期。
激进组织的极端行动祸害突显
阿拉伯世界一直不赞同将国际反恐与巴勒斯坦反占领斗争简单混同起来。他们认为巴勒斯坦激进分子采取极端行动是以色列军事占领与镇压逼出来的，如果将反占领而针对以色列平民的攻击视为恐怖行动的话，那么以色列的军事攻击使更多巴勒斯坦平民受到生命财产损害就是国家恐怖主义。此外，一些阿拉伯国家虽不认同伊斯兰激进组织的行动，却担心严厉镇压伊斯兰激进分子反而会助长激进势力的影响。
但是国际社会希望的是冲突各方停止一切形式的暴力活动，因此巴勒斯坦激进组织针对以色列平民的自杀性爆炸攻击还是受到国际舆论的谴责。为此，以色列周边的埃及、约旦、叙利亚、黎巴嫩以及沙特阿拉伯等主要阿拉伯国家，包括巴勒斯坦，一直试图在这个问题上能有所突破。巴勒斯坦方面利用沙特阿拉伯等海湾国家的外交压力来劝说“哈马斯”等停止在以色列境内的攻击；阿拉法特领导的“法塔赫”在埃及努力下于开罗与“哈马斯”也举行秘密对话，但均未有结果。
目前包括“哈马斯”和“杰哈德”在内的几乎所有巴勒斯坦激进组织都誓言将继续反抗以色列占领的斗争。他们基本不听阿拉法特的命令，背后有外国势力支持，而且在两年多的巴以暴力冲突中实际势力似还在加强。他们中的极端派认为米茨纳、巴拉克、佩雷斯和沙龙没有本质区别，甚至叫喊要从以色列手中收复1948年的土地。他们与以色列国内不同意巴勒斯坦立国的极右势力一样，反对在中东地区存在两个比邻的巴勒斯坦国与以色列国，事实上成了中东和平进程的主要障碍。然而国际社会毕竟没有他们与国际恐怖组织有直接联系的证据，因而如何处置他们确实是个十分复杂的问题，似乎不宜简单以“恐怖分子”消灭之。
|
| |
|
Untitled Document
|
