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南方网讯 电脑安排案件流程，财务电算化管理，工程招标和公物采购必须网上公开等措施创建全新廉政体系 南海市的网络反腐原理，市委常委、纪委书记谢兆镗是这样比喻的：钱财是“鱼”，腐败为“猫”；“鱼”在桌面，“猫”不可能不偷吃；用“玻璃罩”将“鱼”罩住，“猫”眼中有“鱼”，却吃不了。这“玻璃罩”就是信息网络。 信息化建设中屡尝“甜头”的南海市正是通过连接电脑，编织出一张威力渐显的“法网”，创建了全新的廉政体系。 置权力于“阳光”下 在南海市西樵民乐村里，似乎没有什么村民不知道的“村内事”，村干部的“一举一动”皆在村民眼中，村里的财务支出、各项收费、审批、工程招投标、计划生育等林林总总的事项都反映在网络上。 以前，民乐村村民们意见最大的要数村里的工程招标问题，不过自从网上公开招投标信息后，村民们心中的疑虑打消了：村里１．５万元以上的大宗公物采购、５万元以上的工程建设招标都必须在网上登记并公开。 民乐村的经验很快得到推广，现在南海２５０个村都建立了农村信息管理系统，随后是１８个镇区再到市。目前，南海已经建成完善的信息网络管理系统，党政人员通过电子政务网和计算机处理公务，同时通过信息系统将政府的决策运作过程和政务的处理情况向人们公开。 据南海市统计，群众反映政府工作问题的信访量，２０００年比１９９９年下降了５０％，２００１年比２０００年又减少了３１％。 打官司电脑“话事” 政府“率先垂范”，“阳光廉政工程”随即在全市开花。 南海市法院的案件流程管理系统，在立案之后自动排定案件的开庭时间、地点、法官和书记员，有效地防止了“关系案”、久拖不决案等现象。 南海桂城南约乡外嫁女李洁素最近为争取自己在乡政府的股份分红，走进了南海市法院，但她不知立案的有关程序，在法院工作人员提示下，她走到法院大厅内用手指轻触电脑屏，如何填写有关材料、立案的步骤便一目了然。不到半小时，李小姐就填好了起诉书。连她自己也没想到打官司这么“简单”。 由电脑安排开庭，恐怕李小姐就更想不到了。李洁素递交的起诉书经法院立案后，电脑立即打印出了受理、应诉、举证通知等文书，随后电脑自动对开庭时间、地点、主审法官和书记员排期，６月底李的官司顺利开庭。 此外，在南海市诸如：公安局内的出入境办证管理系统对办证过程的实时监控；“一站式”行政服务中心内的电脑自动报警，提醒工作人员按时完成审批等等，电脑更多地在南海市各单位的内部运作中担任“监管员”角色。 网络管住“钱袋子” 南海市镇、村一级分散管理着几百亿元的农村经济，许多村委会每年有超过１００万元的财政预算，镇级财政每年也在２０亿元左右，如何才能管好“钱袋子”？还得靠网络！ １９９９年，财务电算化管理在所有行政村推开，随后，１８个镇（区）成立财务结算中心。２００１年１２月，市政府成立了市级会计结算中心，将市直行政事业单位的财务管理纳入中心，实行集中和电算化管理，至此，南海市财务管理的“玻璃罩”做好了。 “玻璃罩”的威力有多大？记者了解到，财务结算中心所辖每个单位，每支出一笔资金，每记一笔账，中心财务人员都能及时看到和掌握其去向和余额。 去年，率先启用这套系统的西樵区财政结算中心人员在审核各单位报账员上报的有关支出单据时，发现某单位账目有问题，后证实是在“一把手”出差期间，一副职领导谎称“一把手”授权其审批报销，结算中心及时纠正。某单位要建饭堂，向政府申请拨款，但中心账目上反映该单位仍有资金。后来一查，发现该单位将那笔资金作了定期的存款。 南海市会计结算中心的财会人员还给记者举了个例子，如果中心预先设定某单位奖金的报销限额是５万元，一旦超出这个数目，系统就会自动报警。现在，监管领导只要手上有一台电脑，通过身份认证进入中心的系统，就可以了解属下各单位的财务信息。 “网上作业”好处多 “黑箱作业”最容易导致腐败。在政府项目建设方面，南海市积极推行政府公物网上采购和工程、土地项目网上招投标，虽然目前仅能通过网上发布招标信息和投标结果，但是“公示化”的过程却在很大程度上杜绝了“黑箱操作”的可能。 记者了解到，南海市政府公物网上采购的网站将于今年９月开通，届时南海市大宗的政府公物采购全过程将全部即时地反映在网络上。南海市专门为此成立的政府采购办负责人告诉记者，将来一笔公物采购的先期公告、数量、要求、招投标、金额都将在网络上接受监督。 南海市各部门则更先行一步，已经大量实施了“网上作业”。 为了堵塞各种财经违纪违法的漏洞，南海市卫生部门从２０００年起就对大宗药品实行网上招标采购，去年起更规定，年用量５万元以上的药品一律实行网上招标，收受回扣、采购假药、劣质药、过期药等没了门。 ２００１年，南海市土地交易中心正式成立并投入运作，通过网上发布信息公开招标拍卖土地２９块，实际成交价比底价高出２３３５万元，上浮１８．６６％。 南海市建设工程交易中心去年网上公开招投标工程项目７８项，实际工程造价比预算价共节约了２２７０多万元。
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