我要发言

　　编者按：现在已有1.2亿农村剩余劳力进城打工，作为公民，他们具有与城里人同等的责任、权利和义务。说“同等”，就是说谁也不比谁更多，谁也不比谁更少。因为，一个人自由的边界就是另一个人自由开始的地方。这需要法律划清界线，并固定下来，进行保护和处罚。

　　立法是一件慎重而颇具专业性的事情。王元成作为民工的代表，天然拥有为民工维权的冲动，但他毕竟不是法律专家。身份认可与参政能力有时是不匹配的。好在我们还有许多弥补的制度设计，例如能调集民智的媒体。现在，我们把一个粗糙但很有意义的议案登在这里，就是希望利用媒体的力量，唤起公民你的参与，让它完善起来，并最终变成现实。

　　本报北京3月14日电

　　本报记者 朱丽亚

　　“制定《进城务工人员权益保护法》的议案”，是王元成当选十届全国人大代表后提交的第一份议案。3月13日，王元成代表致电本报，询问是否可以把他向大会提交的这份议案发布在网上。

　　他解释，这样做的目的，是希望集思广益，使这个议案早日立案。

　　据悉，很多人认为，只要代表提出议案，国家就会很重视。其实不然。能不能立案，主要看问题是否提在点子上，条件是否成熟。

　　王元成说，借网络公开征集法律条款的初衷，是想尽可能完善这份议案———使之具备科学性和可行性，为它早日立案打下基础。“今年不行，明年、后年我还会再提。”

　　曾经也是一名进城务工青年的王元成，对进城务工人员在城市中遭受的种种不公平待遇感同身受，“我知道，一个人的力量微不足道，只有靠法律和制度，才能够保护更多进城务工人员的权益。”

　　2001年9月，王元成曾自费开通了一条“打工热线”，义务为进城务工人员提供法律和其他方面的咨询、援助。但是，因为很多现实原因，热线逐渐趋冷。

　　王元成说，他原来准备的，是一份呼吁保护进城务工人员权益的建议。后来，因为在北京劳务市场感受到进城务工人员的艰辛，他连夜整理，又找到29名代表签名，便形成了现在的议案。

　　本次会议间隙，王元成与在北京的进城务工人员有了更多接触。每走一处，他都感到心情沉重———全国35岁以下的进城务工青年1亿多人，很多都遭受过不公平待遇：工资被拖欠、克扣；工作环境恶劣、劳动强度极大；没有任何劳动保障；子女上学无门；被城市歧视……

　　由于众多媒体的报道，在北京开会期间，王元成也不断接到进城务工人员的电话。

　　“很多时候，我知道自己帮不了他们。但我至少要倾听他们的声音。”而每一次倾听，都令王元成的心情变得更加迫切———他希望《进城务工人员权益保护法》早日出台。

　　王元成深知，他的议案这一次肯定立不上案。它很可能会被转成一份建议，分发到各个相关部门。

　　据悉，议案应当有案由、案据和方案。按照法律规定，一个代表团或者30名以上的代表联名提出，只是议案的第一个先决条件。还有一个条件是，如果要求国家立法，最好能够形成法律条款。

　　王元成说，现在的这份议案，只是一个粗略的纲要，没有详细的法律条款。一方面，因为时间仓促，另一方面，也因为自己法律知识欠缺。所以，他想通过媒体或网络公布出去，以得到法律工作者和社会各界的帮助，当然，也包括进城务工人员提出自己的建议。

　　王元成说，对他的议案有什么意见和建议，可以跟他本人联系，也可以在媒体留言。

　　留言信箱：people＠cyol．com

　　关于制定《进城务工人员权益保护法》的议案

　　改革开放以来，大批的农村富余劳动力到城市和经济发达地区务工创业，为促进我国改革开放、促进经济发展、维护社会稳定发挥了重要作用。据了解，目前全国约有35岁以下的进城务工青年1亿多，他们诚实劳动、无私奉献，为社会做出了巨大贡献。但是当前进城务工人员合法权益受侵害现象十分严重，特别是拖欠和克扣工资、进城务工成本过高、在城市经常遇到不公正待遇、工作环境恶劣、劳动强度大、子女入学困难等现象比较突出。为此提请全国人大及其常委会制定《进城务工人员权益保护法》，尽快建立进城务工人员权益保障机制，使进城务工人员能更好地为全面建设小康社会的奋斗目标做贡献。具体建议如下：

　　一、保证就业公平、取消对进城务工人员就业的不合理和歧视性限制规定；取消对企业使用进城务工人员的行政审批，鼓励企业自主、合法使用农民工，取消对进城务工就业的职业工种限制。

　　二、成立全国性的、具有政府管理职能的进城务工人员管理服务专门工作机构，为进城务工人员提供技能培训、提供法律援助、劳动争议及劳动仲裁咨询服务。

　　三、进一步加大户籍制度改革力度，建立城乡统一的户籍管理制度，实行暂住证“一证式”管理。取消不合理收费，简化农村青年进城就业、居住等各项手续。

　　四、建立惠及进城务工人员的社会保障体系，使进城务工人员能够享受到与城市居民平等的基本公共服务，如养老保险、子女基础教育、公共卫生医疗服务、生活救济等，解除他们的后顾之忧，保持城乡社会稳定。

　　五、加大执法力度，严厉查处拖欠克扣进城务工人员工资的情况。切实改善进城务工人员工作和生活条件。用工单位必须落实进城务工人员的工伤、医疗保险，为他们提供最基本的社会保障。

　　六、建立教育培训机制，提高进城务工人员的综合素质和职业技能。一方面，加大输出前培训，使进城务工人员掌握基本的劳动技能和城市生活常识。另一方面，输入地也要加强对进城务工人员的职业技能培训，特别是要明确用工单位的培训责任，督促、检查用工单位落实专门资金、场地和人员，对进城务工人员进行岗位技能培训，或者设立专项资金委托社会机构进行培训，在进城务工人员中培养出一大批技术工人。

　　七、建立健全进城务工人员职业介绍、用工信息网络，查处、取缔非法职业中介组织。输出地和输入地政府应联合建立劳务输出基地，建立劳务对口关系，加大有组织输出的力度，建立以乡镇为依托，以市场需求为导向，鼓励各级各类培训机构共同参与的劳务输出模式。

　　八、提高进城务工人员的政治地位，在各级人大、政协组织中应有一定比例的人大代表、政协委员，建立起反映进城务工人员意愿、心声的渠道。大力表彰进城务工人员中的先进典型，给予相应的物质和精神奖励，鼓励更多的进城务工人员勤奋工作，刻苦学习，不断提高自身素质，为城乡经济和社会发展做贡献。

　　九、对进城务工人员返乡创业予以重点研究，从行政审批、税收、贷款等方面制定相关优惠政策，吸引和扶持进城务工青年返乡特别是相对集中到小城镇发展创业。

　　王元成　杨兴富　谷建芬　周凤先　傅延华

　　赵海玲　杨宝友　刘　岩　温孚江　刘凤仙

　　贾学英　李名岷　毕四海　郎庆田　夏作理

　　俞书伟　金兰英　庄文忠　尹忠显　于建城

　　宋文新　刘宗元　尹慧敏　王　丽　马先富

　　孙　伟　林伟宁　许瑞菊　郭跃进　康凤英

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