4月28日，美国总统布什发表讲话称，他坚信伊拉克能够过渡到民主政治，并称在这条道路上，美国将成为伊拉克“坚定的朋友”。布什表示，希望伊拉克能够成为整个中东地区和平、繁荣和自由的范例，但他也承认这将是一个艰苦的过程。而这其中，切分伊拉克的权力蛋糕将是非常关键的一步棋。

　　美军至少要驻扎一年

　　早在伊拉克战争开始前，布什就已批准一项在萨达姆被推翻后，立即成立“伊拉克临时当局”的计划，该临时政府由来自伊拉克各大部族及宗教组织的成员组成。但五角大楼则倾向于美国军队接管或取消“权力部门”——军队、情报部门及其它全力支持萨达姆统治的机构，然后对其进行改造。

　　布什和布莱尔就伊拉克前途问题发表联合声明指出，为帮助伊拉克人民建立自己的政治制度和重建国家，联盟军队在伊拉克需要留多久就留多久，“但不会多留一天”。至于究竟“逗留”多久，美国人留下了一个活口——看“情况”所需，对情况的判断权自然是由美国人掌握。

　　五角大楼的初步估计是，大约有12.5万美军需要在伊拉克呆上至少一年，以稳定伊拉克局势，直到建立新的政府，并且能够真正管理伊拉克。但观察家也注意到，二战后人们以为对德国的占领不会超过两年，可就在现在，那里仍驻扎着9万名美国军人。

　　4月29日，到访的美国国防部长拉姆斯菲尔德在沙特苏尔坦王子空军基地宣布：美军将从沙特撤出所有驻军。但这并不表示他们会很快离开“千辛万苦”拿下的伊拉克。在没有理由继续停留在沙特之后，伊拉克将成为美军掐住海湾要塞的最佳立足点。

　　新伊拉克政权模式：联邦制

　　进行了长达十多年的制裁后，人们惊讶地发现，美国竟然主动提出，要解除对伊拉克的经济制裁，以恢复伊拉克已经处于下滑的石油业的活力。这至少有四个含义在里面，一表明当初的制裁针对的是“邪恶”的萨达姆政权，而非伊拉克人民；二兑现让伊拉克“回归”国际社会的承诺；三通过恢复石油业的活力，以期能够支付重建所需的经费，也为石油大亨们分点蛋糕吃；四通过加强伊拉克石油出口，稳定油市，降低油价，为振兴美国经济做贡献。

　　经过一番争论后，相似于阿富汗模式和日本模式，而又有别于这两种模式的一种政权模式，可能会在讨价还价中形成。有了萨达姆政权的“前车之鉴”，美国不希望今后还会出现类似的集权形式。在白宫看来，这个国家太集中化，中央不合比例地掌握了大部分权力，因而一定程度的分权，是顺理成章的选择。

　　据悉，伊拉克反对派已同美国政府中的要人达成了相当程度的一致，以求在伊拉克建立某种联邦制，不过，在联邦应当以地理概念来划分，还是按部落或者种族来划分的问题上，双方还有很大分歧。美国以及伊拉克的一些邻国并不希望库尔德人等最终独立出去，因而可能会倾向于地理概念的分割，而美国负责伊拉克战后事务的官员加纳，则扮演着准麦克阿瑟的角色，协调各派利益，保护美国的利益。尽管美国想尽办法要取信于伊拉克人，但美国人必须认清的事实是，在伊拉克，喜欢“解放者”的人并不是很多。如今，即便亲美的伊拉克政客也不得不高喊伊拉克是伊拉克人的伊拉克，而伊拉克人更是希望出现一个不受美国控制而又有别于萨达姆政权的新政权。伊拉克的邻国也不希望新政权成为美国权力的代理，并担心它将对他们构成威胁。

　　要本土派还是要海归派？

　　由于萨达姆和他领导的党派是逊尼派穆斯林，占有伊拉克人口大约60%的什叶派，一直难以进入伊拉克的权力中心，也无法享有该国利润丰厚的石油走私贸易成果。不仅如此，由于公元680年曾发生屠杀伊玛目侯赛因及其信徒的事件，导致了逊尼派和什叶派之间的深仇大恨。如今，什叶派的主要代表，伊拉克伊斯兰革命最高委员会和伊斯兰号召党，都努力靠近政权核心，什叶派穆斯林宗教领袖穆扎希姆，还得到了英国的支持。但什叶派并没得到华盛顿的由衷支持。白宫担心一个什叶派为主的伊拉克的出现。伊朗是布什总统“邪恶轴心”论中的第二国，美国不希望看到一个什叶派领导的伊拉克与什叶派控制的伊朗共存，滋生出控制海湾的野心，他们甚至可能影响巴林和沙特东部省的什叶派，导致海湾地区不稳定。

　　伊拉克国民大会领导人沙拉比，指责土生土长的穆扎希姆“有萨达姆余党的嫌疑”，只有在国外的伊拉克人才是“反萨中坚”。沙拉比的言词很快便遭致什叶派的反击，他们批评流亡海外的伊拉克人“不了解国情”，只会“吃喝玩乐，享受豪华生活”。事实上，自1956年以来，除了在20世纪90年代，短期返回北部库尔德人地区组建抵抗组织外，沙拉比一直生活在国外，因而被认为在伊拉克国内鲜有支持者，虽然他也是什叶派教徒，但他在伊拉克民望甚低，也很难赢得新的追随者。更重要的是，他被很多伊拉克人视为亲美势力的代表，而“亲美”在伊拉克是并不吃香的标签。即便是美国高层，对沙拉比和他的伊拉克国民大会也有不同看法。自1992年在中情局的帮助下，创立伊拉克国民大会以来，沙拉比的鹰派朋友如副总统切尼、国防部长拉姆斯菲尔德、五角大楼顾问珀尔等，也十分看好他的政治前景，在一部战车上奋战的“友谊”足以令沙拉比能量倍增。但美国国务院和中情局的官员却好像并不看好他。在中情局看来，一个在10年内都不能把反对派团结在自己周围的人，未必能够控制伊拉克的局势。不过在美国枪杆子的支持下，沙拉比也未必不能成为第二个卡尔扎伊(阿富汗过渡政府总统)。

　　库尔德人的野心

　　库尔德人的心事则有所不同。在过去的12年中，伊拉克北部的库尔德人，在他们北部的安全区内既享受了自治，又享受了一定程度的民主。由于倒萨的胜利，库尔德人相信他们会得到更多，他们不仅有机会重新回到巴格达权力中心，还有希望最终能够建立独立的自治区。尽管马苏德·巴尔扎尼领导的库尔德斯坦民主党，和贾拉勒·塔拉巴尼领导的库尔德斯坦爱国联盟不乏分歧，但他们的一致要远远大于裂痕。从同样是少数派的逊尼派得势受到了启发，库尔德人很清楚要想保证他们的现实利益和长远利益，就必须在中央政府中产生强有力的影响，他们必须从边缘走到中心，努力成为伊拉克所有反对派的领导者，分到尽可能大的权力蛋糕。

　　鉴于伊拉克与阿富汗的情况有所不同，为了尽快恢复伊拉克的“正常生活”，美国方面将一边协调各方利益，一边加紧组建过渡政府。据悉，五角大楼将派伊拉克流亡专家小组前往巴格达，帮助成立美国领导的临时政府。这些人大多具有行政管理背景，将分别在新政府的23个部里任职，他们将在负责组建伊战后临时政府的美国退役将军加纳领导下，与美英官员一道工作，小组的任务是帮助加纳“在一段时间后，将运作的各部移交伊拉克新的临时政府”。（作者：张国庆）