深圳６月起实施办理暂住证新规定
2002年6月21日10:30 南方网-南方日报
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进入６月份，深圳开始启动新办法办理暂住证。与过去相比，今年深圳办理暂住证不用再交纳一年３００元的管理费，只收５元到１５元工本费。对于数百万在深务工的外来人员而言，这是一件大好事。然而，当人们根据深圳市公安、财政、人事、劳动、计生、物价、社保等７个政府部门在５月下旬发布的《关于深圳市２００２年度暂住证办理有关问题的通知》（文内简称《通知》），前往相关部门办证的时候，他们发现，好事还是有点多磨。
手续繁琐，“门槛”太高；一些规定不合理……
外来人员：办证太难
办暂住证太难了！从６月３日深圳市启用《通知》办理暂住证以来，关于暂住证难办的呼声就一直没有停过，有关部门和众多的新闻单位接到了大量的投诉电话，人们反映办证难的问题主要集中在几个方面。
无单位者无法办证。根据《通知》，深圳的暂住证分为劳务和非劳务两大类，其中，劳务暂住证由用人单位集体办理，非劳务暂住证的申办对象仅限于在特区内随亲生活的老人、小孩。如果申请者是自由职业者或无业，他几乎没有办法按正常手续办到暂住证。
办证手续繁琐，“门槛”太高。按照规定，办理暂住证时必须提交劳动合同、社会保险、计划生育、就业证、人事手册等有关证明材料，手续极为繁琐。有人统计，办一个暂住证要盖１１个公章：签订流动人口合同要盖２个章，查验流动人口生育证明盖２个章，就业证盖２个章，深圳特区劳务工指标登记本盖２个章，暂住户口登记盖１个章，深圳市暂住人口登记表盖２个章。另外，还必须参加社保，办暂住证成了“劳动用工大检查”。
一些规定不合理。《通知》明确提出：各公安派出所在受理暂住证申办时，应查验申办人暂住地是否在本所管辖区内，不得跨区、跨所办理。某企业的员工分散居住在深圳各个区，如果按员工居住的地区一个一个按要求跑手续的话，要为５００多名员工办好证，可能一年时间都不够用。个体工商户如果想办证的话，必须持营业执照、身份证、计划生育证明、暂住人口登记表等材料，由所属辖区个体劳协统一到劳动部门办理用工手续，到社保部门参保后，才能办到暂住证。有人反映，参加个协是志愿原则，可是，为了办暂住证，必须参加个协，交纳数百元会费，这合理吗？
黑点办证损害政府威信。正规渠道办证难，一些街边的照相馆、小杂货店打出了代办暂住证的牌子。据媒体报道，这些小店开价数十元甚至上百元，承诺为人办证。许多人被逼无奈选择这样的“黑点”办证，不少“黑点”生意十分兴隆。人们质疑，这些“黑点”怎么会如此神通广大？
换证工作推迟了８个月；管理费用缺口较大；
政府部门：违规单位不能将板子打到政府身上
深圳市政府办公厅是制定新的暂住证办理办法的牵头单位。１９日，深圳市政府副秘书长唐杰告诉记者，今年的办证政策出台较晚，本该在去年年底就开始的换证工作，推迟了８个月，现在劳动部门加班加点，工作量差不多是平常的４倍。唐杰解释，今年办证有一个体制的变化。他坦承，以往对流动人口的管理，公安、劳动、人事一齐上，各部门都有一些利益，以往对流动人口的管理费用基本是从这里支出的。今年取消管理费，少收了１２亿元—１５亿元，虽然财政核拨了部分，但缺口较大，无法投入大量的人力，所以想尝试集中管理的办法。
对于一些人反映的驻深单位没有法人资格，员工办不到证的问题，唐杰说，那是因为这些单位本身存在违规现象。按照有关法规，设立办事处必须到深圳工商部门注册。不能因为自身的违法而将板子打到政府身上。
对于“黑点”办证，唐杰认为，在整个办证流程中，绝对不可能出现部门腐败的问题。很简单，办证不是一个部门就能完成的，投机分子不可能“搞定”所有的环节。有些“黑点”承诺可以几天拿到证，那是不可能的，可能根本就是欺诈。
办证网点的减少可能是让人们觉得办证难的另一个原因。据深圳市劳动局有关人员介绍，今年，深圳市劳动局的办证点只有１９个。以往遍布全市的各派出所的办证点，现在没有经费支持，也撤销了。
过渡便利措施即将出台
公安部门：至少７种人应让他们办证，纳入管理
据悉，深圳将出台过渡性的便利措施，确保社会稳定。
深圳市公安局户政处暂住人员管理科的同志告诉记者，目前在深圳长期居住的至少有７种人无法根据现行规定办到暂住证，这些人主要是购房居住者、除老人小孩之外随亲属生活的人、闲散劳务工、小商小贩、在山边水边从事种养业的人、专职股民、外地驻深机构的代办等。公安部门认为，这类人在深圳的数量有４０万—５０万，应该给予出路，让他们办证，纳入管理。不规范用工现象、无证经营的现象，在全国任何一个地方都存在，深圳也不例外。现在的问题是，这种现象的普遍程度如何，规范管理能否一步到位。如果现实存在这样的问题，一步一步理顺管理可能是更合乎实际的思路。
本报记者 吕冰冰
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