3月24日，就在伊拉克战场美伊两军战斗正酣之时，来自22个阿拉伯国家的代表紧急会聚埃及首都开罗，就伊拉克战争举行阿盟外长紧急磋商。

　　可以说，这次阿拉伯外长会议异常引人注目，为全世界所瞩目。对这次会议，一方面大家都对其有所期待，希望在此关键时刻，阿拉伯人打破沉默，发出声音。另一方面，大家又很担心，这次会议会不会又流于形式，是否会重演阿拉伯峰会上卡扎菲和沙特王储阿卜杜拉恶语相向的一幕。

　　令人高兴的是，在这次会议上，与会代表搁置分歧，表现了少有的团结一致。阿盟部长理事会上届主席、黎巴嫩外长哈穆德表示，阿拉伯世界目前正面临艰巨挑战，这要求阿拉伯各国加强团结，并立即采取行动制止伊拉克人民所遭受的侵略战争。本届主席、利比亚非洲统一事务秘书图尔基指出，美国所发动的侵略战争不仅针对伊拉克，而且针对整个阿拉伯民族。阿拉伯各国应当立即同中国、俄罗斯、法国和德国进行联系，以便形成要求立即停火的国际立场。最后会议通过了一个迄今为止阿盟在伊拉克问题上措词最严厉的声明。根据会议决议，美、英对伊拉克发动的战争是一场“侵略”战争，指责美英等联军对伊拉克的行动违反了联合国宪章，是一场非法战争，对世界和平构成了严重威胁。决议再次呼吁所有阿拉伯国家都不要参加任何危害伊拉克和其他阿拉伯国家统一和领土完整的军事行动。决议要求阿盟立即要求安理会召开紧急会议，如果安理会拒绝这一要求，阿盟将要求召开紧急联合国大会。

　　不过，会议的分歧也是很明显的：首先，原定两天的会议被压缩到了只有数小时；其次，有22个成员的阿拉伯联盟中只有17个国家派外长参加，其他5国只派了级别较低的代表参加；第三，以伊拉克、叙利亚、利比亚和黎巴嫩为代表的反战派和以科威特、沙特等为首的一方进行了激烈的交锋。经过乔装打扮，成功潜越边境抵达开罗的伊拉克外长萨布里在会上不点名地谴责一些阿拉伯国家助纣为虐，出卖伊拉克，背叛阿拉伯民族利益，为美国提供军事基地等多种支持。叙利亚外长支持伊拉克的立场，要求在决议中写进谴责美国侵略和要求立即撤军的词句。而沙特外交大臣费萨尔说，他希望在决议中重申反对军事行动和占领以及要求立即撤军，并不希望谴责美国。科威特没派外长参加，其出席会议的代表呼吁阿盟注意伊拉克导弹已打到科威特领土这一事实，重复美攻打伊拉克符合联合国决议精神。不过，毕竟，美军主要从科威特境内发起进攻的这一事实就摆在眼前，科威特的意见没有被考虑，因此科威特表示很不满，对决议持保留意见。最后，在这个决议上还有一点是比较容易被忽视的，就是决议措词虽然很强硬，但其中并无有关支持伊拉克人民进行反美侵略的词句，并没有提到将提供什么实质性支持，只是要求撤军，提交安理会讨论，更多是空洞的口号。

　　应该说，美国未经安理会授权对伊动武以及全球反战舆论是阿盟外长会议得以顺利通过该决议的最重要原因。对一些阿拉伯国家来说，虽然可能不同意该决议，但毕竟事实如此，支持通过决议也是名言正顺的，不会过多触怒美国。事实上，阿盟外长会议的召开以及这一强硬决议的出台，很大程度上是在国际社会对阿拉伯世界的沉默以及阿拉伯民众强大的反战压力下作出的，因此这一会议是阿盟被迫对外界关于阿拉伯世界的种种“非议”的反应，是为了平息阿拉伯民众普遍反美、反战以及对政府政策的不满。不过，仅仅从这一点出发，也具有一定的象征性意义。对美国而言，阿盟这一决议也是非常不利的。可以说是在美军近日来损兵折将的伤口上撒了把盐，对其目前不佳的国际处境也非常不利。相信，它对鼓舞伊拉克军民斗志也会发挥一定的作用，尽管这可能不是外长会议的本意。

　　阿盟部长理事会本届主席、利比亚非洲统一事务秘书图尔基在会上指出，“阿拉伯各国人民都在等待我们担负起我们应该承担的责任。我希望这次外长会议能够作出各国人民所期待的决定”。他的这一讲话在当前的阿拉伯世界具有一定的典型意义，反应了广大阿拉伯民众以及部分阿拉伯政府的呼声，实际上他同时也在传递对阿拉伯联盟迄今为止所发挥的作用的不满，对一些阿拉伯国家表面一套，背后却又支持美国“打伊”的抗议。

　　3月以来，阿拉伯国家先后就伊拉克问题举行了阿盟首脑会议、伊斯兰首脑会议、阿拉伯外长会议，可以说几乎是前所未有的，这实际上反映了当前阿拉伯世界面临内忧外患的艰难困境，可以说阿拉伯世界正面临艰难抉择，其症结就是阿拉伯和美国的关系。

　　如果说“9·11”事件及其后美进行的反恐战争使阿美关系迅速恶化，而当前的“倒萨”危机则使阿拉伯世界再一次走到了一个十字路口，面临艰难的抉择。最近英国《经济学家》有篇文章称，布什的“倒萨”战争实质是一场“改革战争”，在美国的宏大战略中伊拉克仅仅是一个开端，最终目标是改造整个中东，建立一个“新中东秩序”。这个秩序与老布什、克林顿时期所推动建立的“新中东秩序”有诸多不同之处，小布什的新中东秩序之核心内容是建立一个完全从美安全利益出发的“民主中东”。事实上，早在去年就有许多学者一针见血地指出了这一点。

　　对美“倒萨”背后的图谋，中东的阿拉伯人也并不是没有意识到。事实上，阿拉伯世界也一直盛传着一个叫做“阴谋战争”的传言。据沙特《生活报》称，在阿拉伯世界对美国“倒萨”有三种流行的观点：（1）伊拉克绝对不是美国的最后一个目标，“倒萨”之后美将对中东进行重新排列组合；（2）美“倒萨”目的是为了重新规划中东版图；（3）伊拉克之后，美将强迫阿拉伯国家进行内部改革，鼓励实行民主。事实上，除此而外，阿拉伯世界对美“倒萨”还有两个比较流行的看法：一是美“倒萨”是为了以色列，想进一步改变阿以力量对比，增强以色列的优势地位；二是如萨达姆所说的，美“倒萨”是为了攫取阿拉伯石油。沙特有媒体称，占领伊拉克只是美肢解中东的初级阶段，最终目标是把中东国家分割为一些容易控制的超小国家，以没有障碍地获得石油。姑且不论这些说法正确与否，但确实可从中管窥出阿拉伯世界对“倒萨”的担心和忧虑。虽然阿拉伯国家担心“倒萨”后阿以力量对比进一步向有利于以色列的方向倾斜、伊拉克可能陷于动荡或分裂、中东反美主义和恐怖活动可能进一步上升，但它们最担心的却是伊拉克之后谁将是美国的下一个目标，担心美会不会强行推动阿拉伯世界的改革。事实上，这也是阿拉伯许多政权反对“倒萨”的最重要原因之一。

　　尽管如此，在阿拉伯世界并没有出现本可预料的强烈反战场景。相反，阿拉伯人一方面对“倒萨”可能带来的后果极度忧虑，另一方面却又没有对伊拉克兄弟施以援手，更多是空洞而无奈的口号。在它们表面的一致和团结之下充满了不和谐之音。尽管阿盟的声明一致反对动武，反对为美提供军事支持，但事实上许多国家却明里暗里为美“打伊”提供各种方便如军事基地、驻军以及后勤支持等。对民众日益高涨的反战情绪，许多政府还进行了压制，不过出于压力也被迫批准了少数“受到严格控制的示威游行”。一些阿拉伯国家这么做也有不得已的苦衷，在阿拉伯集体利益和自身利益产生冲突情况下，多数国家选择了后者，更多考虑的是自身利益以及对美关系。对中东绝大多数国家而言，美国不仅是惟一的超级大国，也是其政治、军事和经济的最主要依赖对象。在伊拉克问题上与美作对，不仅意味可能失去美国的重要支持和援助，而且也关系到自己未来的政权稳固。因此，在伊拉克和美国这两个力量极不对称的天平上，将砝码放在美国一边也很自然，毕竟对美关系仍是第一位的。

　　（唐志超 中国现代国际关系研究所）