法律缘何难治性骚扰？取证成为此类案件最大障碍
2002年6月7日05:10 河南报业网-大河报
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２００１年６月，家住西安的童女士状告上司对其进行性骚扰的案件，大家或许仍然记忆犹新，童女士最终因“证据不足”，被法院驳回了起诉。毋庸置疑，性骚扰目前依然困扰着一部分人的工作和生活，那么如何依法惩治性骚扰者，是我们共同关心的问题。新闻背景中国首例性骚扰案浮出水面
２００１年６月，西安市一位国有企业女职员童女士向西安市莲湖区法院提出起诉，指控她的上司总经理对她进行了性骚扰，要求总经理赔礼道歉。这是我国第一次进入法律程序的“性骚扰”案件。
童女士在诉状中称，早在１９９４年，总经理就多次以将她调到好的部门为诱饵，在办公室内对她动手动脚。遭她严厉斥责后，总经理并无收敛，反而变本加厉在不同场合对她进行骚扰，并要求和她一起去酒店开房。
主管这家国有企业的陕西省新闻出版局曾多次接到童女士的反映，要求调离办公室。这也从另一方面论证了童女士的难处。
童女士说，经过她奋力抗争后，总经理才有所收敛。但是，她在单位里的麻烦从此也就开始了。据律师提供的资料表明，总经理以各种理由在工作中刁难她，后来停止了她发送文件的工作，并克扣她的福利和奖金。
童女士忍无可忍，终于鼓起勇气，向法院递交诉状。
因过去没有先例，法院可谓费尽思量，经过了长时间的考虑，最终受理了这起不寻常的案件。
这起全国首例性骚扰案日前一审审结，法院认定原告童女士指控总经理对她进行性骚扰的“证据不足”，驳回起诉。
一石激起千层浪，一时间“性骚扰”成为各大媒体争相报道的焦点和人们街头巷尾议论的话题。也许在众人的观念中，性骚扰行为毕竟有别于传统意义上的性犯罪，至多应受到道德的谴责。而且法院最终以证据不足驳回起诉。面对立法中的漏洞和执法中的障碍，现行法律应如何改进？说法一 什么是性骚扰？
性骚扰这个概念，是从国外传入的法律名词我们国家的法律没有一个非常明确的阐释。过去老百姓不懂什么叫性骚扰，但是他们知道什么叫耍流氓。我们认为性骚扰是指违背当事人的意愿，采用一切与性有关的方式去挑逗、侮辱和侵犯他人的性权利，并给他人造成损害的行为。性骚扰的行为是多样的，大致可以分为两个层次：第一个层次是指在一些工作场合，妇女被迫与比自己职位高、权力大的人发生性关系，或者是容忍性侮辱，否则就影响加薪、晋升等；第二个层次是在公开的场合和特定的场合挑逗妇女，开一些有关性的玩笑。
在我国私营企业是大家公认的性骚扰高发环境，相应的国有企业和国家事业单位是低发环境。其原因是管理问题。面对从过去计划经济到市场经济的转变，如何规范新的经济模式下出现的新问题，目前没有配套的管理措施。另外，我们的法律制度建设滞后。很多私营企业的女工受到性骚扰后想找人投诉，但找不到投诉的地方。
有一个现象特别值得注意一些大的跨国公司，在他们本国的公司管理守则中几乎全部都有关于禁止性骚扰的规定。但是在中国的分公司的管理守则里却绝大部分都没有这些条款。一些“老外”的解释是：中国的劳动法里没有关于禁止性骚扰的规定，他们在中国的所有管理条例是在中国的法律框架之下制定的，不能超越法律。说法二 法律拿性骚扰没办法吗？
关于性骚扰，我国《民法通则》虽然规定得比较笼统，但是涉及了；《妇女权益保障法》也有些条款涉及了；特别是新修改的《刑法》，有些条款比以前要具体得多。
我国《民法通则》第１０１条规定：“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。”《妇女权益保障法》第３９条也有相类似的规定：“妇女的名誉权和人格的尊严受法律保护。禁止用侮辱、诽谤、宣扬隐私等方式损害妇女的名誉和人格。”特别是新《刑法》第２３７条的规定比较具体：“以暴力、胁迫或者其他方法强制猥亵妇女或者侮辱妇女的，处五年以下有期徒刑或者拘役。”
在对性的权利构成侵犯的各种行为中，性骚扰处于最轻微的层面。那么性骚扰、强制猥亵侮辱妇女罪和强奸罪三者的关系是什么呢？性骚扰、猥亵侮辱妇女和强奸应该是不同层面的，就像金字塔，性骚扰是最底下的一层，数量最多违法情节最轻微损害后果也最小；比较严重的构成了强制猥亵侮辱妇女罪；塔的最上层、最严重的就是强奸罪。对强奸罪的处罚最重，应当处３年以上１０年以下有期徒刑；猥亵侮辱妇女罪其次，应当处５年以下有期徒刑。但性骚扰的概念和强奸罪、强制猥亵侮辱妇女罪有交叉重合的地方，应该说，有的性骚扰行为是构成犯罪的，如构成强奸罪，强制猥亵侮辱妇女罪；但有的性骚扰行为不构成犯罪，只是违法，如第二个层次的性骚扰行为；有的甚至都构不成违法，如仅仅一个挑逗的眼神。对不构成犯罪、违法的性骚扰行为的处罚就轻多了，可以依照民法、治安管理处罚条例和单位的行政规章来处罚。说法三 性骚扰案件的最大障碍是什么﹖
性骚扰案件的最大障碍就是取证。如果发生在公众场合，比如在公共汽车上就比较好办，有目击者。但性骚扰主要发生在只有两个人接触的时候，这种场合取证比较困难，像西安童女士的这个案例就是因为证据不足而败诉了。要解决这个方面的问题，应当从几个方面着手：第一，就是在立法方面，给性骚扰的概念做一个界定，把有关条款再进一步细化，使之更加便于操作、便于取证。第二，从妇女自身来说，要想防范这种行为，妇女自身的自重、自尊是很重要的，作为女性应该对这种行为敢于进行反抗，而且还应该善于应对这种行为，有勇还得有谋，这样才能“克敌制胜”。
性骚扰案件在取证上确实很困难，但是，很难认定并不是不能认定，技术问题应该是可以解决的。强奸案件也是两个人，受贿案件也是两个人，受贿案件中的行贿、受贿可以认定，强奸案件中的强奸与被强奸都可以认定，所以性骚扰也可以认定。但是具体到个案怎么认定，需要有关部门制定明确的规定。
如何完善法律制度呢？首先在法律上明确性骚扰是侵犯了他人的基本权利。这样在诉讼的时候，就不会没有对应的法律。其次就是建立相应的制度框架，比如要求大公司一定要建立专门的针对性骚扰的制度，包括制定规则、培训制度、投诉受理机构和投诉程序等等。一旦公司发生了性骚扰案件，公司也要负连带责任，因为公司没有创造一个公平的无伤害的环境。这种做法的意义就在于，它表明了企业对这一问题的立场，向员工传达出这样的信息，他们在这方面的权益是受到保护的，肇事者是会受到惩罚的。这种做法至少对防范性骚扰是有益的，也是有效的。(于振宇／文)
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