昨日，省民政厅社会福利事务处副处长范政文表示，针对6月20日国务院正式公布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，我省民政部门正在等待国家民政部出台具体的实施细则，并据此来制定我省的具体实施办法。

　　有些收容遣送站牌子已撤掉

　　“将强制性的收容遣送变为救助管理是一个重大的转变！”昨日上午，范政文一来到办公室，就通过网络下载了由国务院正式发布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》全文，并进行了仔细地比较分析。

　　新办法取消了强制功能，把救助完全变成了一种自愿行为，实行来去自由的开放式管理，只要是符合被救助对象的条件，都可以求助。救助站必须提供及时的救助，是一种纯救济性措施。同时，公安机关逐渐淡出救助管理领域，而更多地强调民政部门在救助管理中的作用。

　　对此，范政文说，“目前来看，收容遣送站这一名称也已经不合时宜，必须更改。”他透露，目前我省有些收容遣送站已将牌子撤掉，以后将按国家规定统一命名，“应该会叫作某某救助管理站。”

　　不会再因无三证收容公民

　　“在过去的收容遣送办法中，由于没有明确界定对象范围，导致被收容遣送人员一度扩大化。这次明确规定救助对象为城市中的生活无着的流浪乞讨人员，界定范围比过去更窄、更明确。管理对象大幅度减少，这是新办法的又一大变化。”范政文说。据介绍，原来的收容遣送涉及范围相当广，部分地区还一度扩大到对“三证”不全的人员进行收容。按照新的办法，以有无暂住证等证件作为收容遣送条件的现象将不复出现。

　　同时，新的办法用了大量篇幅来强调“救助站”工作人员的职责，并明确提出了“八不准”：不准拘禁或者变相拘禁受助人员；不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；不准克扣受助人员的生活供应品；不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；不准任用受助人员担任管理工作；不准使用受助人员为工作人员干私活；不准调戏妇女。

　　政府必须保障救助站经费

　　过去《收容遣送办法》在实施中出现的一个重要问题是，收容遣送站因为经费不足，而各级政府又允许向被收容人员进行收费，因此部分收容遣送站出现以收容遣送作为创收手段的现象，影响极其恶劣。范政文坦言，这些现象在我省部分收容遣送站也不同程度地存在。而新办法明确，县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。

　　范政文说，救助站的所有经费，必须列入财政予以保障，这是在过去很多行政法规中都不曾写到的一点，无论有多大的困难这一规定在我省必须不折不扣得到落实。这也充分表明了政府彻底改变收容遣送工作屡遭诟病的不利局面的决心。另据了解，我省民政部门正在等待国家民政部出台具体的实施细则，并据此来制定我省的具体实施办法。

　　记者　李柯夫

　　法学专家点评——

　　公布速度惊人 五大变化重大

　　本报综合消息　据《中国青年报》报道，参与《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》意见征询的中国政法大学法学院院长马怀德教授剖析了新办法表现出的5项重大变化。

　　1．立法宗旨由收容强制变为救助自愿，把救助完全变成了一种自愿行为，实行来去自由的开放式管理，是一种纯救济性措施。

　　2．公安机关淡出救助管理，新办法中，公安机关只有告知、引导、护送义务，不能命令、要求、指示，不再体现治安管理功能。

　　3．救助管理对象严格界定为城市中生活无着的流浪乞讨人员，避免被收容人员扩大化，更不是以有无暂住证等作为收容条件。

　　4．救助站吃皇粮，不再吃杂粮，救助工作所需经费列入财政预算非常重要。旧办法出现了很多漏洞和腐败问题，工作人员敲诈勒索被收容人员，败坏了制度的名声。

　　5．对救助站监督加强被救助人员义务减弱，体现了我们政府在执政观念上的转变，由过去的权力政府，强调管制、控制、管理，正在转变为责任政府、服务政府。

　　从6月18日国务院原则通过，到20日总理签发，再到22日公布，马怀德对这一速度表示惊讶和赞赏。马怀德介绍说，并非孙志刚事件发生后，国务院才组织制定新办法。修改早在1997年、1998年就启动了。孙志刚事件对新办法早日出台起到催生作用。

　　社会学专家点评——

　　充满人文关怀 八大不准详尽

　　本报综合消息据《北京青年报》报道，社会福利专家、北京大学社会学系教授夏学銮用“耳目一新”来形容新办法。“救助站”是《救助管理办法》中出现的新名词。夏学銮教授表示，救助站的性质应该是流浪乞讨人员的暂时庇护之所与危险缓冲地带，因此办法中提出它是一项“临时性社会救助措施”。《救助管理办法》详尽地规定了救助站工作人员的职责及“八不准”职业规范，非常有助于树立人文关怀和福利关怀的崭新形象。

　　夏学銮教授还表示，《救助管理办法》可操作性很强，未来的救助站应该广泛吸收卫生、心理以及社会工作的专业人士。

　　变化：从管民到管官 名称精神折射尊重民权

　　本报综合消息据《羊城晚报》报道，国务院公布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，有专业人士认为，名称变化折射出尊重民权的立法本意。

　　从1982年5月发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（简称“旧办法”），到今年6月20日公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（简称“新办法”）；从十二条600来字，到如今的十八条1600余字，不仅是条文增加，更是司法精神内核的变更。　名称由“收容遣送”变为“救助管理”，就折射出对流浪乞讨人员的处置又回到了“救助管理”这一立法本义上。

　　从“管民”为主到“管官”为主，近年来我国司法改革正逐渐划出一道尊重民权的轨迹。报道还认为，新旧办法的另一个巨大改变，便是将执法主体由原来的民政、公安部门，变为“县级以上人民政府民政部门”，而公安、卫生、交通、铁道、城管等部门则是“在各自的职责范围内做好相关工作”。　有专业人士生动地形容为：“治民”之法变成了“为民”之法。