中共中央政治局24日召开会议,研究决定中央国家安全委员会设置。会议决定,中央国家安全委员会由习近平任主席,李克强、张德江任副主席,下设常务委员和委员若干名。 [详细]
以美国为例,美国的国家安全委员会只是一个为总统决策提供帮助的决策支持系统,但不是一个决策机构。通常来讲,决策和危机处理的权力属于总统办公室,而“国安委”的某些机构将提供相关的支持。而中国的“国安委”则可以研究解决“重大问题”。[详细]
中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报指出,中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。
这样的机构从未有过,这是党中央设立的,层级更高、协调面更宽、更具权威性。所有与改革有关的部门,都由中央统筹协调,既有政府部门,也有中央机构。相当于一个改革的总指挥部,确保改革的系统性、整体性和协同性。
改革目前已不只局限于经济领域,也涉及政治体制改革和社会体制改革,任何一个职能部门都难以担负这样的重任,现实要求成立国家层面的领导机构。当下已进入改革深水期,一项改革措施如果触及利益格局,就会引发矛盾和阻力,现实情况要求中央抓顶层设计,来协调部门利益、地方利益、企业利益等利益关系。接下来的改革都是啃“硬骨头”,只有成立一个利益超脱的机构,才能推动改革走向深入。
三中全会公报提出“五位一体”改革,其中政治体制改革的难度最大。全面改革涉及多个主体,改革的深度将向“国家治理体系和治理能力现代化”迈进。过去的改革比较关注对策,但接下来的改革将触及一些根本性制度问题。比如反腐,接下来不仅要“打老虎”,更要从制度反腐方面发力。
按照此前的中央财经领导小组、中央农村领导小组等中央领导小组的组织机构设置“惯例”,中央全面深化改革领导小组的组长可能由党中央的最高领导出任,副组长等组员应包括其他政治局常委和委员,以及来自相关国家部委的部长。
各个中央领导小组之间,没有层级之分,都是党中央设立的领导机构。从全会公报来看,应是中央全面深化改革领导小组统筹协调所有与改革相关的事宜。具体的分工和合作,还需要在实践中摸索。中央全面深化改革领导小组是党中央设立的改革最高领导机构,发改委是国务院的组成部门,二者是中央和中央部门之间的关系。发改委应该作为领导小组的成员单位之一。随着改革的推进,发改委宏观经济调控等职责将更明晰。
2013年11月12日,中国共产党十八届三中全会公报指出将设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。目前世界上设置国家安全委员会的,还有美国、巴西、智利、南非、土耳其、泰国和马来西亚等国。其职能是负责协调涉及国家安全、外交的重大战略政策,同时向国家元首提供涉及国家安全的建议,是跨部会的协调机构,其成员来自军事、外交、情报、执法等事涉国家安全的机构高层。
中国在国际关系中地位和影响愈发重要,不确定的突发事件增加呈上升态势,所以设立国家级的危机应对管理机构也是必然。当前中国维护国家安全的力量分散在政府、军队各职能部门中,缺乏一个国家级别的危机应对和管理机构。国家安全涉及方方面面,有些已超过军事力量承担的范围,过去主要由传统力量承担解决安全问题,如今已远远不够,必须拓展,并有相应力量跟上。
作为国家安全最高决策应对机构,该委员会的负责人应该是国家最高领导人。委员会可能会包括外交、公安、军队、交通、卫生、民政等部门的成员。为了方便工作开展可能会下设办公室。美、俄等很多国家都设有类似机构,各国安全委员会的基本功能都是一样的,在处理一些问题上可能会有一些不同。
首先要为国家安全与国家利益制定长远的战略,也就是进行顶层规划。同时,面对当前国际环境下的传统安全和非传统安全问题,要为应对这两方面的突发事件发挥决策性作用。国安委将为中国今后长治久安发挥决定性作用。传统安全问题一般指与国家间军事行为有关的冲突,涉及国家领土主权安全等问题。非传统安全问题是指除军事、政治和外交冲突以外的对主权国家构成威胁的因素,一般包括经济安全、金融安全、生态环境安全、恐怖主义、海盗等。
从全会公报的表述上看,设立国家安全委员会的内容出现在创新国家治理的部分,具有很强的对内色彩,而完善国家安全体制与战略的用意又与外部安全息息相关。无论涉及国内还是国外,可能危害国家安全利益的重大突发事件都在其职责范围内。中国的国安委架构上不会是一个实体,而是一个独立的指挥系统,在中央领导下,高于一般的社会建设、经济发展委员会,以协调为特点,权力在中央,没有权力代办者,最后决策者“必然是最高领导人”。
与国务院等日常运作的机构不同,国家安全委员会在一旦发生危及国家安全和国家利益的突发事件时才发挥作用,此外很重要的一个职责是为国家安全发展制定长远的顶层战略。委员会将应对超越当前框架运作的一些重大的涉及国家安全的突发事件,这些事件的紧急处置非一己之力能为,一旦遇到,都可以最快捷的方式应对处理,避免给国家带来更大损失。委员会可能更多针对新的超越传统的安全,比如网络安全,又如分裂分子问题,涉及国际势力介入等较为复杂的安全问题。
美国、俄罗斯、英国、日本、印度等大国无不高度重视国家安全与外交及其战略决策,将其放到与国内问题同等重要、乃至超过国内问题重要性的位置。智利、南非、土耳其、泰国和马来西亚等国也建立了国家安全委员会。 中国国际问题研究所所长曲星表示,设立国家安全委员会,能够更好地统筹各部门各方面工作。他认为,成立这个委员会,能够更加有效整合各个部门的力量,更加有力地进行协调,协调的层级更高。这将有利于国家安全工作的整体规划,统一协调行动,集中力量。中央党校国际战略研究所原所长宫力则认为,中国目前国家安全和麻烦主要来自海上。海上安全就涉及海洋局、海军、外交部等等部门,需要有一个机构统筹安排。
美国国家安全委员会(United States(U.S.)National Security Council 简写NSC)便是美国总统幕僚机构之一。它并不是决策机构,不能制订政策,只是总统有关安全政策的统筹、协调、参谋机构。其成员包括总统、副总统、国务卿、国防部长、中央情报局长、参谋长联席会议主席、白宫办公厅主任以及国家安全事务顾问等。
俄罗斯的国家安全与对外决策与美国有相似的一面,其中包含着借鉴成分。对外战略性决策主要针对有关国家安全战略和对外政策方针的重大议题。总统是决策发起人也是定夺者,但事前经过多部门、多高层的充分酝酿,等同于集体决策。不同的机构、环节和因素在俄对外决策中发挥着不同作用,国家安全会议地位突出,它主要起到联系最高决策者总统和外交部、国防部、情报部门等具体对外部门的枢纽性作用。
今年6月,日本内阁赞成设立国家安全委员会,以协调各政府部门和机构之间的行动。一些媒体把这一委员会定义为美国国家安全委员会的“日本版”。依据提案,日本首相、内阁官房长官、外务大臣和防务大臣将定期会面,商讨外交和安全政策。如果有紧急事件发生,相关部门大臣同样会加入会议。中国社会科学院日本研究所研究员杨伯江分析,安倍此举的根本目的是加强首相的一元化领导,提高日本决策机制的速度和效率。