超生不违法，社会抚养费也不是罚款
超生并非是违法行为，也没有罚款一说
我国《行政处罚法》明确指出对于超计划生育的不得给予罚款，但可以征收“计划外生育费”。2000年3月，中央8号文件明确规定实行征收社会抚养费征收制度。同年，财政部、国家计生委联合下发文件，要求各地将“计划外生育费”改为“社会抚养费”。
社会抚养费的性质，不是一种行政处罚，而是属于行政性收费。社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。[详细]
然而超生带给当事人的不只是征收费用
可是问题又来了，既然计生委说征收“社会抚养费”不是罚款，而是行政性收费，那么超生就不是一种违法行为。然而，2007年7月10日，当时的国家人口计生委新闻发言人、政策法规司司长于学军接受中国政府网专访时表示，“党员干部、社会公众人物如果超生，不可以做人大代表”，因为“你有了违法的记录，不遵纪守法的人怎么可以做人民的代表”？在这里，于学军又说超生是一种违法行为。而对于在“体制内”的公职人员而言，超生不但意味着支付大笔金钱，还将面临着“双开”。
社会抚养费和户口之间的“捆绑”迷局
张艺谋超生子上户口程序合法你信吗
张艺谋涉嫌超生事件，让社会抚养费的征收和户口之间的“捆绑”迷局，再度引发公众关注。 “张艺谋3子女在我所办理户籍证明时出示了结婚证及出生证明，符合上户的要求，手续合法，不涉及违法行为。”无锡滨湖区鼋头渚派出所民警的解释，一度让公众舆论迷惘：被计生部门定性为违法出生的孩子，不缴清社会抚养费就能上户口？我国现行《户口登记条例》明文规定，户口登记机关应该对出生的中国公民予以登记，无附加条件。由此看来，张艺谋给超生子上户口，是一件无需添加任何附加条件的合法程序。[详细]
现实中，新生儿落户往往被社会抚养费绑架
在现实中，除福建、河北、江苏、四川等地，近年来禁止了“本辖区户籍登记工作与计生证明进行捆绑”外，多数地方均颁布《规定》或《通知》，将计划生育部门出具的《生育服务证》（俗称“准生证”）或社会抚养费缴清证明，作为新生儿入户的前置条件。
“与孩子的户口捆绑”逐渐成为不少地方政府控制计划外生育、确保社会抚养费征收的威慑性办法。北京市人口计生系统一位工作人员则坦言，“准生证”约95%的作用是给孩子办户口；社会抚养费的执行威慑力也在于“户口登记”，如果取消两者的关系，“超生”问题将难以控制。[详细]
“没缴社会抚养费就落户”是一种进步，也是一种悲哀
“每个已出生的孩子，不能因为家长没有缴纳社会抚养费而成为黑户。”已取消计生证明作为户口登记前置条件的无锡警方如是说。无锡公安官网中的《户口准入指南》中显示，“出生婴儿（包括超计划生育、非婚生育、依法收养）可以随父或随母在居住地报出生。所需手续包括，居民户口簿、出生医学证明、收养证和住房证明等。”也就是说，由当地户口的父母即便没有缴纳社会抚养费，都可为自己的超生子女上户口。从中可以看出，张艺谋的孩子没缴社会抚养费就上户口，本没有错。
2011年4月29日，国家统计局局长马建堂在接受人民网在线访谈时介绍，第六次全国人口普查，登记到没有户口的人有1300多万，大部分是因超生未上户口。将社会抚养费与户口登记剥离开来，在当下现状来看，无疑是一种进步。但是张艺谋事件伊始，群众对“不交社会抚养费就能上户口是否是明星特权”的质疑，却体现出了一种怪诞的现象：我们被涉嫌违反法律规定的地方规范性文件绑架得太久了，以至于将合法权利都当做了特权。[详细]
748万社会抚养费，将会“抚养”谁？
去年9月18日，审计署发布了对9省45个县的审计结果，各地截留、挪用社会抚养费的现象普遍。于是不得不令公众疑窦丛生：张艺谋上交的748万元将会被用来“抚养”谁？
交了罚款养不起孩子，社会抚养费管吗？
社会抚养费去哪了是个老问题：去年，24个省份公开了2012年征收社会抚养费情况，共计超200亿元。计划生育制度实施30余年，全国社会抚养费收了多少，可从24省份一年200亿元中窥见一斑。但是，这笔钱用哪儿了？多省份人口计生委、财政厅的解释是：社会抚养费用途，自己不掌握，由县级计生部门征收，归同级财政支配。
社会抚养费回流给进行收缴工作的单位不难预见。山东省就明确“社会抚养费应当全部用于计划生育事业”，“省、市地、县(市、区)三级计划生育部门按5：10：85的比例分配使用”。在多地政府公布的信息中，往往只看得到收费立项公示，而后这笔钱再无音讯。[详细]
张艺谋交钱同时，有人挪用百万社会抚养费放贷被查
关于748万社会抚养费的流向，同一天爆出的另一条新闻或许可以给出一定的答案。山东省临清市某镇计生办会计魏云奇利用职务之便，擅自挪用社会抚养费近百万元用于放贷。一个镇计生办会计，就可轻易挪用近百万元的社会抚养费，其在征收和使用上的漏洞不禁令人咋舌。
社会抚养费最该给因计划生育而产生的失独家庭
对于这笔没有详细规定用处的费用，究竟应该用在何处？有专家表示，“社会抚养费应明确用途，这部分钱可用在失独家庭的补助等具体行为。”人口学者易富贤根据人口普查数据推算，1975年到2010年间，中国产生了约2.2亿个独生子女家庭。按照2000年人口普查的数据，约有4%的孩子在25岁之前死亡。到2035年，这2.2亿个家庭就有近千万家庭不幸遭受失独之痛。[详细]