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中国百姓蓝皮书 城市化是现代化的必经之路(附图)
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2002年9月2日07:54 北京青年报
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城市化是通向现代化的必经之路摄影/徐京星
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[编者的话]2002年2月22日，作为第374位登上八达岭长城的外国元首——美国总统布什感叹道：“长城依旧，而中国却今非昔比。”近十年来，中国的巨变为世人所瞩目。这里有表层的、看得见的、感同身受的变化——城市和乡村日新月异，生活方式已与父辈大不相同；但更有深层的、不易察觉却将辐射未来的变化——近年社会的高速前行正在逐步勾勒出二十一世纪中国的清晰轮廓。
2002年11月8日，党的第十六次全国代表大会将在北京召开，这将为中国今后的道路提出纲领性的指导思想，将是中华民族发展史上里程碑式的时刻。为使读者更深刻地了解这次大会的重大意义，本报特与青年人文社会科学研究中心合作，请十六位中青年学者为百姓撰写十六份中国国情报告。在这些报告中，学者们将简约地对近十年来中国社会在十六个领域中深层次的、结构性的、鼓舞人心的并对未来会产生深远影响的变化给予阐述和解释，同时不回避改革深入所带来的新问题。
我们的国家走到了哪一步？我们的社会结构上发生了哪些变化？这些变化对个人来说有哪些影响？我们生活在什么样的主客观环境中？我们现在和未来将会遇到哪些机遇和难题——在速变的世界中，深入地了解我们的国情，才能了解变化的实质，辨认行进的方向，把握未来的先机。
城市化是通向现代化的必经之路。经过20多年的改革开放，制约我国城市化的政策、制度障碍正在逐步消除，经济发展和城市建设也取得了巨大成就。2000年人均国民生产总值已超过800美元，城市化水平提高到36.09%。经济发展水平和城市化水平的指标都表明，我国城市化已驶入快车道，进入加速发展阶段。
然而，我国13亿人口中，农村人口仍占绝大多数，城市化水平每提高一个百分点，就意味着要有1000多万农村人口转移到城市。面对农村人口与城市人口双膨胀的现实，如何实现大量农业劳动力向城市非农产业的转化，将成为我国城市化之路面临的最大挑战。
户籍制度改革步伐越迈越大
据《南方周末》2001年8月30日报道 2000年11月29日一大早，浙江宁波所辖的奉化市户证中心的窗口民警被夺门而入的人群惊呆了，这是奉化宣布实行新户籍政策的第二天。从这天起，当地所有进城农民只要符合最基本的条件，便可以不受任何指标限制地领到城市户口。奉化市一位副市长称：“中国改革有三次大突破，第一次是解放思想，包产到户；第二次是1992年南巡讲话，生产力大解放；第三次就是现在，城市化。前两次我们没有抓住，第三次无论如何要先走一步。”
据新华社2002年6月12日报道 今年初，贵州省遵义市公安局结合本市户籍管理工作的实际，以城市户口热点问题作为切入点，制订了《关于印发遵义市申报户口审批办法的通知》，对省内外县(市)、区迁入本市落户的户口，从申报、审批、服务等方面进行重大改革。遵义市公安局户政管理的负责人说，遵义是一个以农业为主的地级市，现辖14县(市)、区，总人口近590多万，但由于二元户口制度多年一成不变，城乡之间成了一道不可逾越的鸿沟，户口迁居和进城入户关卡多，严重阻碍了城市化的进程。据统计，2000年末，号称贵州“第二大城市”的遵义现辖的红花岗、开发区两个城区总人口仅58万多人，而真正非农业人口只有34万多人，成了“小马拉大车”，不能充分发挥中心城市的辐射作用。针对这种情况，遵义市委、市政府去年底提出“三化一强”(即城市工业化、农村城镇化、农业产业化和经济强市) 、把中心城区建成百万人口大城市的目标，公安部门为了使户籍制度改革和户政管理工作更好地服务于城市建设和经济发展，服务于人民群众的基本权益，有力地推动和加快城市化进程，因此出台了这项改革新举措。
据《南方周末》报道 公安部户政部门负责人介绍：推进户籍管理制度改革的主要思路是，第一，争取尽快打破农业、非农业户口管理二元结构，废除由此衍生的“农转非”计划指标管理政策以及蓝印户口等户口形式，建立全国城乡统一的户口登记管理制度。第二，逐步放宽户口迁移的限制，已具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件，调整户口迁移政策，根据经济、社会发展的客观需要和社会的综合承受能力，最终实现户口自由迁徙。第三，逐步剥离有关部门附加在户口管理上的诸多行政管理职能，还户口管理的本来面目。争取有关部门的支持，尽快出台《户籍法》。
青年人文社会科学研究中心.
报告撰写人／李景国
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