新华网北京12月30日电（记者赵承、刘铮）题：缺电情况将在2005年得到很大缓解——国家发展和改革委员会副主任张国宝答新华社记者

　　问：今年有不少地方反映电力供应紧张，您认为其中最关键的原因是什么？

　　答：我国用电增速已经连续17个月超过15％，而今年的经济增长预计为8．5％。这么高的电力增长速度还不能满足经济发展需要，值得我们反思。

　　我认为，不是电力发展得太慢了，满足不了国民经济的增长，而是某些产业发展势头过猛，打破了国民经济的综合平衡，超出了资源的支撑能力，这是缺电的关键原因。今年钢铁产量预计突破2．1亿吨，电解铝产量预计突破500万吨，高耗能工业已经成为工业用电增长的主导力量。

　　我国万元ＧＤＰ能耗是世界平均水平的2倍，是发达国家的10倍，而且随着重化工业的发展，能源消耗还会有上升趋势。因此在经济发展中，我们必须十分注意统筹兼顾，注意经济发展的综合平衡和结构的调整。

　　问：还有哪些原因造成缺电？

　　答：今年特殊的气候、水文条件也是重要原因。如福建能源的47％依靠水电，多年来电力富余，但今年遭遇到50年未遇的大旱，许多水库水位降到正常水位之下，造成缺电。今年前11个月，全国发电量增长15．9％，其中水电仅增长2．7％，而且最近几个月是负增长。

　　随着人民生活水平的提高，在高温和严寒时节，大中城市的降温和采暖电调负荷多数超过当地负荷的1／3，持续时间短、随机性强，成为电网供电的一大难题。

　　缺电还有输变电线路不配套的因素，如广州到深圳的输变电线路不通畅。

　　问：有人说，我国已经出现了“电荒”，您同意这种判断么？目前电力供应究竟紧张到什么程度？缺口有多大？

　　答：全国有21个省市区出现了不同程度的限电情况。但多数是错峰用电，真正拉闸的还是少数。有的地方经济发展迅速，装机不足，电力确实紧张，如上海、浙江、江苏；有的高耗能产业发展太快，如中西部地区一些地方；也有不缺电的，如东北。

　　我不赞成“电荒”的说法。总体上说，缺电是季节性的、高峰时段的。全国的用电缺口大约在1000万千瓦，主要是缺高峰电。

　　问：有人把今年缺电归咎于前些年“三年不上电厂”的政策，认为电力工业这些年发展速度太慢，您是否认同这一说法？

　　答：国家没有“三年不上电厂”。亚洲金融危机之后，我国电力供大于求，国家对电力工业的发展进行了适当调控，但全国装机容量每年的增长都没有低于1000万千瓦。

　　在新世纪初电力尚供大于求的形势下，国家已经预见到未来几年可能出现的电力紧张状况。自2001年开始，连续两年新开工电站建设规模超过2200万千瓦，两年累计开工规模相当于“九五”期间的总和。

　　我国电力工业的发展速度，是世界罕见的。装机容量从1亿千瓦迈上2亿千瓦的台阶，用了7年；而从2亿千瓦迈上3亿千瓦的台阶，只用了5年。目前我国电力装机容量位居世界第二。

　　问：为了解决缺电问题，国家采取了哪些措施？

　　答：国家调整了“十五”电力计划，加大了电力建设力度。从今年开始的3年间，每年新开工电站建设规模都在2500万千瓦以上。今年全国预计投产电站规模2960万千瓦，新开工规模2990万千瓦，目前在建规模超过1．6亿千瓦，均创历史最高纪录。明年将确保开工3000万至3500万千瓦。这些将对缓解今后用电紧张起到决定性作用。

　　国家将充分发挥三峡电站的能力。明年三峡又有4台机组投入运行，年发电量将达到309亿千瓦时，比原计划增发70亿千瓦时。这些电能将尽可能满足缺电严重地区的需求。

　　国家将加强电网调度，调剂地区电力余缺。把东北的电调往华北，把贵州、云南的电送到广东。北京、天津今年没有感到缺电之苦，就得益于西电东送。国家还将加大调峰电源建设，增加调峰机组，兴建抽水蓄能电站。继续推行需求侧管理，尽快研究完善峰谷电价政策，促进电网“移峰填谷”。

　　问：如何确保“两节”期间电力供应？

　　答：党中央、国务院高度重视“两节”期间煤炭、电力生产供应工作。铁路部门将在春运前突击抢运20天，运煤车皮已从平时每天3．8万辆增加到5．3万辆，这样在节前可多运1000万吨煤，确保电力企业需要。

　　“两节”期间不会出现太多缺电问题。目前电力紧张的原因主要是工业用电增长过快，节日期间工业用电是低谷，居民用电能够得到保证。电厂应当合理安排设备检修时间，加强管理，确保节日期间供电安全。

　　问：在解决电力供需深层次矛盾——高耗能产业的发展问题上，国家将采取哪些措施？

　　答：应当从经济结构的调整和树立新的发展观的角度看这个问题。经济发展应当统筹兼顾，综合平衡，应当更加注重协调和可持续发展。

　　具体到电力方面，就是要求地方停止执行电力供大于求时期自行出台的电价优惠政策，但符合国家政策的优惠依然保留。从明年起，全国省级及以上电网统一调度的燃煤机组上网电价每千瓦时提高0．7分钱，居民用电、农业灌溉和化肥生产用电价格不变，这样摊到其他用户头上，每千瓦时平均上涨0．8分。

　　目前我国经济发展受到资源约束的矛盾日益突出。国家今后将更加重视节能工作。考虑到节能的因素，未来我们应当可以用4％到4．5％的电力增长满足7％的经济增长。

　　问：请您预测一下，电力供应紧张的情况何时结束？会不会又出现过剩？

　　答：由于电力建设需要一定的周期，尽管国家采取了多种措施，2004年局部地区的电力供应还会比较紧张，特别是浙江、上海、江苏等地。但到2005年缺电情况将得到很大缓解，我们有信心到2006年解决这个问题。

　　电力过剩的可能是存在的。目前报送到国家发展和改革委员会要求审批的电站总装机容量达到2．5亿千瓦，是现有装机的2／3，其中要求明年开工的就有1．4亿千瓦，这当然是不可能的。国家将加强宏观调控，审批时会考虑到盲目建设造成过剩的可能，以及给资源和环保带来的压力。不过，经济有时是在不平衡中求得新的平衡，有时供略大于求，有时求略大于供，这也是经常发生的。（完）