据湖南媒体报道，2003年12月份湖南省湘潭市连续发生两起殴打侮辱记者的恶性事件，先是12月24日，新华社女记者刘非小在湖南湘潭市盘龙山庄大酒店采访一起群众上访事件时，被盘龙山庄大酒店保安在众多的警察眼皮底下扭打；接着12月27日，红网记者肖雄被湘潭市中级人民法院强扣2小时，除拍摄的照片被强行删除外，衣服也被撕破，并遭法警的多记冷拳及手铐相待。

　　记者在西方历来被誉为“无冕之王”，我国以前也很少听说有人打记者。而2003年的情况却发生了巨大的变化，这些人不但敢打省里的记者，而且敢打中央的记者。不但是一般民众、保安动手，而且已经发展到国家司法部门的执法者也亲自动手了。

　　一些人不假思索地认为，这是由于我国没有新闻立法，记者的权力没有得到法律的保护；还有一些人认为是记者报道黑幕损害了行凶者的利益而导致被打。这些说法都对，但只看到表面现象，并没有透过现象看到本质。诚然，按照国际惯例，新闻法是应该具备的，但是，没有新闻法却有刑法和民法，也应该能够保护记者的人身权利。问题是，有了法律就可以保障记者的权力吗？记者不正是为了采访某些地方违法乱纪的事实和背景才受到殴打的吗？所以，原因并不是无法可依，而是有法不依。

　　值得注意的是，一般记者被打事件中，基本没有地市级媒体的记者。为什么？是因为地市级记者三头六臂无人敢打呢，还是本地记者拥有三亲六戚无人敢碰？都不是。原因再简单不过了，因为地市级本地记者根本就不去采访那些得罪地方的敏感的事情。一个原因是，有的本地小媒体被地方办成了“简报”，基本上只报喜不报忧，记者写了也发不出来。另一个原因是，如果媒体不听话，地方可以随时将记者和总编“正常调动”离岗。

　　奇怪的是，一些地方没有制定保护记者采访的规定，但是却制定了限制记者采访的规定。这些限制规定有的是口头指示，有的是不成文惯例，虽然查无实据，然而行之有效。比如规定，中央级记者采访，由当地党委和政府接待；省级记者采访，由当地宣传部接待；行业记者采访，由相关部局接待。所以，在这些地区，外地记者来了，没有任何单位和部门敢于擅自接待采访；记者单独采访公民时，一旦发生纠纷，也没有任何部门及其领导人敢于为记者说话，而且还不能排除暗中指使阻挠采访的可能性。

　　当凶手打记者而不会受到当地有关部门处理时，当有关部门放任凶手打记者而得不到地方处理时，当地方限制记者采访而不会得到上级政府处理时，这样谁都没有任何风险，为什么不敢轻易打记者呢？

　　根据地方行政权力分配原则，根据司法程序的地域管辖原则，当地人犯事，必须由当地进行处理。比如，中央政府不可能直接指示一个乡政府撤销该乡政府办主任的职务，如果该乡政府故意拖延，那么这个主任可以照当不误。关键在于，如果乡政府拖延而不会受到县政府的处理，县政府因此也不会受到市政府的处理，市政府因此也不会受到省政府的处理的时候，下级的权力事实上失去了控制。那么这个乡政府办主任不但不害怕继续犯事，而且还敢于犯更大的事。这才是问题的本质——基层权力失控。记者频繁被打的深层原因，盖出于此。(作者：沸腾)