行政许可法实施：改革 在摸索中前进

　　行政许可法实施：改革 向纵深推进

　　说到行政审批，人们脑海里立马就会浮现出一个个红彤彤的图章。而图章的数量就成了审批难易程度的晴雨表：开办一个批发市场要112个章；开发一个房地产项目要80多个章；办一个养鸡场竟要了270多个章……

　　应该说，行政审批是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督的一种重要手段。没有驾照不能开车，没有批准开网吧就是“黑网吧”，生活中这些行政审批不可或缺，运用它可以减少社会成本，防止损害他人和公共利益的事情发生。

　　但是在计划经济长期影响下，“重审批，轻管理”甚至“以审代管”的行政管理模式，导致政府大包大揽，管了许多那些不该管、管不了也管不好的事情，使行政审批变了“味”。同时审批程序繁琐，层层设卡，审批周期长，搞得老百姓办一件事需要来回奔波，漫长地等待。审批行为不规范，暗箱操作，随意性很大，结果造成“权力寻租”，国家权力部门化，部门权力个人化。

　　正是部门乃至个人利益驱动，一些行政机关设立审批的热情高涨，一些行政机关及其工作人员抱紧审批权不放。而许多领导干部的腐败问题，一般都与行政审批滥用权力有关。

　　过多过滥的行政审批，阻碍了生产力的发展。党中央、国务院高瞻远瞩，提出要减少和规范行政审批。改革的目标就是要将不符合政企分开、政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的，通过市场机制运作；对于确需保留的，要建立健全监督制约机制，做到程序严密、环节减少、效率提高，审批责任追究得到严格执行。

　　2001年秋，国务院成立了专门的行政审批制度改革领导小组。10月国务院召开会议，在全国范围内对全面推行行政审批制度改革作出部署。新一届政府成立后，国务院高度重视，继续将这一改革向深入推进。