行政许可法实施：改革 向审批开刀

　　行政许可法实施：改革 向纵深推进

　　行政审批制度改革第一件事就是摸清国务院各部门的家底。

　　“有些部门负责人也不清楚本部门到底有多少审批项目，有的甚至连司长也不知道。”国务院行政审批改革工作领导小组办公室主任、监察部副部长李玉赋日前在接受媒体采访时，回忆当时的情形时说，“在几次清查过程中，有的项目是以前由于部门不知道而漏报，有的是部门知道却不报，所以每次数据汇总都不一样。最后只得强行规定，没有上报的审批项目就视同于取消。”

　　于是各部门争先恐后，结果将许多不该报的项目也都报上来。经过严格区分和甄别，属于审批范围，归到审批项目的数字还是让人大吃一惊：国务院部门共有行政审批项目3674项。从黄金首饰的定价到丧葬用品的产销，从39度以上白酒的广告到大学涉外客座教授的聘请，审批项目五花八门，让人眼花缭乱。

　　而要为这些审批项目确定身份，决定去留的命运，操作起来更是难上加难。尤其是一些人习惯了靠审批来管理，总是担心取消审批项目就无法履行管理职能。“每取消一个审批项目，都要跟有关部门反复沟通和协商，有的多达数十次，沟通过程比较困难。有时把下面工作做通了，部门的领导又给推翻了；有时跟部门领导达成一致意见，下面又摆出种种理由要求保留。”李玉赋说，“无论怎样，但每次清理最终还是得到了顺利进行。”

　　经过2002年、2003年两轮清理，到了第三批取消和调整的审批项目，多数“含金量”较之以前更高，属于难啃的“硬骨头”。对复杂疑难项目，为组织专家学者、相关部门和管理相对人进行多角度论证，召开各类论证会、协商会60多次，提交书面咨询意见280余份；对涉及多个部门的项目，为了协调部门意见，除举行座谈讨论外，还发出了近80份征求意见函。国务院行政审批改革领导小组办公室的工作人员忙得放弃了节假日和双休日休息，每天工作十几个小时。

　　2002年10月、2003年2月和2004年5月，国务院部门分三批共取消和调整了1795项行政审批，基本上实现了大幅度减少行政审批事项的目标。与此同时，31个省、自治区、直辖市也陆续分批次消减了一批自行设定的行政审批项目，并将改革延伸到地、县一级。

　　公安部主动取消娱乐服务场所这一“含金量”很高的审批，就出现在国务院公布的第一批名录中。“公安机关过去对娱乐场所进行治安审核，造成一些地方‘重发证、轻管理’的问题。”公安部治安局有关负责人这样认为，“娱乐场所的经营行为是动态的，开业前审核很难反映经营过程中真实的治安情况。我们主动要求取消这一审批，就是为了方便经营者，也使公安机关可以将更多的力量投入到日常管理中。”

　　伴随着行政审批项目的清理和调整，改革的效益正在凸现。政府的角色正在发生深刻的变化，“门难进、脸难看、事难办”的现象也逐步得到扭转。