发生涉及政府行为的重大或疑难问题时，特委会可以对政府进行监督

　　记者 闵捷 通讯员杨长寿蒋传斌

　　本报成都8月8日电 四川省成都市人大常委会借鉴西方议会制的做法，组建特定问题调查委员会，行使国家权力机关的监督职权，推动行政机关对重大或疑难问题的解决。

　　8月4日，锦江区人大常委会副主任曾群告诉记者，特委会的任务是，在发生涉及政府行为的重大、疑难问题时，只要人大常委会组成人员认为有必要，就可以有针对性地运用这一法律规定的监督方式，对政府履行职责的情况进行监督，体现对人民负责的精神。他说，这表明地方国家权力机关对行政权力的监督在日益加强。

　　据了解，特委会成立于2003年3月，当时正是成都天华公司内部矛盾闹得不可开交的时候。天华公司是一家股份制企业，由锦江区原国有企业成都化学试剂厂改制后，和民营企业成都华西化工研究所共同组建的。2002年5月天华公司正式成立后，合作双方的磨合很不顺利，在管理和运行上产生很大分歧，尤其是高层管理者之间的矛盾冲突十分尖锐。

　　但当矛盾双方都找锦江区政府评理时，区政府感到为难。因为区政府为推动企业改革，参与了原化试厂的改制和资产重组的全过程，扮演了“运动员”的角色，因此就不能再当“裁判员”。政府的这种双重身份，也让矛盾双方都担心被吹“黑哨”，对政府的调解将信将疑。

　　区领导们把眼光投向了区人大常委会，那里有一件宝贝：特委会。宪法规定，全国人大及其常委会认为必要时，可以组织特委会。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，把这个权力给予了地方县以上各级人大并授权常委会作出决议。《成都市锦江区人民代表大会常务委员会监督暂行办法》也对特委会工作进行了更细致的规定。

　　2003年3月，经中共锦江区委书记、区人大常委会主任白刚等人大常委会组成人员提议，人大常委会表决通过了组建特定问题调查委员会的决定，特委会在成都历史上首次出现。

　　特委会的任务有两项：调查区政府，了解天华公司。区人大常委会副主任曾群告诉记者，依照法律，人大的监督对象是政府、法院和检察院，而不是企业，所以任务就分得很清楚，对政府是调查，弄清楚政府在国企改制中有无违法违规行为；对企业是了解，掌握纠纷的前因后果。

　　特委会介入后，很快摸清了情况，拿出了报告。如今每逢周三，成都天华科技股份有限公司的矛盾双方就聚在一起，心平气和地商谈如何“离异”，不再像一年前那么激动。

　　据了解，地方人大常委会组建特委会，在全国基本处于“冷冻”状态。原因有三：一是担心运用特委会这一监督手段，容易影响政府的社会形象；二是法律中对特委会工作程序的规定一片空白，使得现有的实体性规定成为空中楼阁；三是部分地方国家权力机关对法律意图的理解不到位。