北京市人民政府办公厅转发市发展改革委关于本市开展资源节约活动实施方案的通知 （京政办发〔2004〕46号）

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　经市政府同意，现将市发展改革委《关于本市开展资源节约活动的实施方案》（以下简称《实施方案》）转发给你们，并就有关事项通知如下：

　　开展资源节约活动，推进资源节约工作，加快建设资源节约型社会，是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神的具体行动，是缓解资源瓶颈制约，实现国民经济持续快速协调健康发展的有效途径；是转变经济增长方式，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会目标的重要措施；是落实全面协调可持续的科学发展观、促进人与自然和谐发展的必然要求。各区县、各部门要从战略和全局的高度，充分认识开展资源节约活动的重要意义，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，在资源节约活动中发挥表率作用，按照《实施方案》采取有效措施，扎扎实实地推进资源节约工作。　　

　　二〇〇四年七月十三日

　　关于本市开展资源节约活动的实施方案

　　（市发展改革委 二〇〇四年七月）

　　改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，本市大力实施可持续发展战略，把资源节约纳入国民经济和社会发展规划，全市单位生产总值能耗明显下降，一批先进适用的资源节约技术以及工艺、设备得到推广，节能、节材、节水、节地工作取得积极进展。但从总体上看，资源利用效率不高，增长方式粗放及浪费严重的状况还没有根本改变。中水利用率低，密云水库、官厅水库蓄水严重不足，地下水长期超采，单位资源产出水平与发达国家相比还有较大差距，先进的节能、节水技术设备（器具）推广步伐较慢等问题，进一步加剧了本市资源的紧张程度。

　　为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快建设资源节约型社会，推动循环经济发展，按照《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》（国办发〔2004〕30号，以下简称《通知》）要求，市政府决定2004年至2006年在全市范围内开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作，结合实际，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　经过3年的努力，使全体市民特别是各级领导干部的资源意识和节约意识显著增强。资源节约政策和标准不断完善并得到较好实施，资源节约技术和管理水平有较大提高，全社会自觉节约资源的机制初步形成，建设资源节约型社会迈出重要一步。

　　用水效率和效益显著提高，严格限制发展资源消耗大、污染严重的产业。到2006年，万元GDP取水量下降到80立方米以下；万元工业增加值取水量下降到45立方米以下；全市能源利用效率达到38%，万元GDP能耗下降到1.07吨标煤/万元；万元工业产值能耗下降到0.5吨标煤/万元；工业用水重复利用率提高到92%以上。提高污水处理率和回用率，城近郊区争取提前实现2008年污水处理率90%、回用率50%的目标。

　　耕地减少的趋势得到有效遏制。新建建筑全面执行65%的节能设计标准，推进采暖可调控计量和收费制度改革，禁止使用粘土砖，散装水泥使用率提高到80%的国际先进水平。

　　二、工作原则

　　（一）坚持与转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益相结合的原则。在组织编制全市“十一五”国民经济和社会发展规划、区域规划、土地利用总体规划以及各类专项规划中，要切实推进经济增长方式由粗放型向节约型转变，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路，把节约资源、降低消耗放在突出位置，全面推行清洁生产，加快循环经济发展。

　　（二）坚持与调整经济结构相结合的原则。根据首都经济发展的内在要求，立足城市基本功能，加快发展高新技术产业和服务业，强化现代制造业的支撑作用；坚决制止盲目投资和低水平重复建设；完善产业政策，扶优扶强，促进优胜劣汰。

　　（三）坚持与技术进步相结合的原则。推动资源节约科研开发，加快科技成果转化，组织实施资源节约重大技术示范，推广应用先进高效的节能、节水设备和器具，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高资源节约的整体技术水平。

　　（四）坚持与缓解经济社会发展面临的资源瓶颈制约相结合的原则。加快节水工程和污水再生利用设施建设，加大企业节水技术改造力度，推进全市节约用水。加快土地管理体制改革，实施最严格的耕地保护制度并采取有效的节地措施。加强电力需求侧管理，以高耗能行业为重点，在强化负荷管理的同时，大力节约用电。

　　（五）坚持与树立科学发展观走可持续发展道路相结合的原则。促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　三、采取有效措施，加强协调配合，扎实推进本市资源节约活动

　　（一）加强规划指导，强化对资源节约的硬约束。

　　市发展改革委负责会同市有关部门在全市开展能源、原材料、水、土地等资源拥有及消耗情况调查，深入分析本市节约资源的潜力，并组织修编北京市土地利用总体规划、矿产资源规划，编制节约用水、节能、资源综合利用等专项规划。充分发挥规划的宏观指导作用和约束作用，明确目标，确定重点，制定切实有效的政策措施，实行严格的资源管理制度，制止无序开发、浪费资源的行为。

　　（二）完善资源节约标准规范，加大监管执法力度。

　　研究制定水资源的宏观调控指标和微观定额指标，制定高耗水行业准入标准。实行最严格的水资源管理制度，强化取水许可制度、水资源费征收制度，加强建设项目水资源论证工作。加强地下水的保护利用，严禁超采地下水。加强对用水的考核和监督，实行节奖超罚。

　　严格执行依法审批土地利用规划，实施中不得随意修改或调整。建立健全用地定额指标和土地集约利用评价指标体系。实行严格的土地和矿产资源开发利用审批制度。建立最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。严格控制土地供应总量，经营性土地使用权应按规定通过招标、拍卖、挂牌方式在土地交易市场公开交易，提高土地利用效率。加强对建设用地审批后的跟踪管理，加大对闲置土地的处置力度。强化矿产开发利用监督管理，对非法开采、乱采、乱挖的要坚决取缔。

　　加强节能执法体系的能力建设，为开展节能执法监察和监测工作创造条件。执行65%的节能设计标准，巩固禁用、禁产粘土实心砖成果，并进一步禁用、禁产其他粘土砖制品。研究制定节能、节水、节地等方面的强制标准和绿色GDP核算方法，制定有关评价资源节约与利用状况的监测检查、考核验收标准，配合国家推行和实施强制性能效标识制度。

　　（三）加快产业结构调整，促进循环经济发展。

　　继续加快产业结构调整，坚持“三二一”产业发展方向。在结构调整优化中，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业和项目发展，限制和淘汰落后的工艺、技术和设备，支持和鼓励各类要素、资源向技术含量大，资源利用率高、环保和经济效益好的优势产业集聚，实现资源的优化配置。

　　大力发展循环经济，研究制订循环经济发展战略和规划，坚持走资源—产品—再生资源的循环发展模式。推进清洁生产，在化工、医药、电镀等领域开展清洁生产的试点示范工作。建设体现循环经济的新农村、新型工业园区，大力推动绿色社区建设。探索科学有效的垃圾综合处理方式，完善市场机制与价格体系。加快废旧产品回收利用产业化进度。

　　（四）建立健全适应市场经济要求的资源节约新机制。

　　1．建立政策支持体系。市发展改革委要会同市财政局、市地税局研究支持资源节约优惠政策，鼓励生产、销售和使用节能、节水、节材设备（产品），鼓励开发利用新能源和可再生能源。要充分利用价格调节机制，大力推行峰谷电价，积极稳妥地推进以节水为核心的水价改革，研究制定垃圾价格体系，提高低密度住宅项目用地的土地出让金标准。加快建筑供热计量和收费制度改革步伐；加强新建建筑节能评估；制定优惠政策积极推进既有非节能建筑的节能改造试点工作。

　　市及区县财政部门要支持资源节约和资源综合利用工作，对重大节能、节水开发、示范和改造项目加大投资力度，并将节能、节水设备（产品）纳入政府采购目录。

　　2．建立技术服务体系。积极培育和发展各类资源节约技术服务机构，加强节能、节水监察（监测）机构的能力建设。建立节能融资担保体系，推行合同能源管理和节能、节水、环保自愿协议等资源节约新机制。鼓励节能、节水服务中心开展节能、节水产品的认证或评审工作，把好市场准入关。

　　3．建立监督管理体系。全面推进土地、水、能源等资源的依法行政管理，完善执法体系。加大执法监督力度，促进严格执法，公正执法，文明执法，对违法审批、占用、破坏和浪费资源的行为一查到底，决不姑息。

　　4．建立信息发布制度。有关部门要编制并发布“土地市场动态监测系统”、“水资源利用年度报告”、“能源利用年度报告”；利用网络平台及时发布国内外各种能耗、水耗的信息，先进的技术和管理信息，为企业提供全方位的信息服务。通过发布产品目录、组织现场会、举办展览、技术交流等多种方式，加快先进成熟的节能、节水、资源综合利用技术的推广应用，引导用户和消费者采用新技术，选购节能、节水型产品。

　　（五）广泛开展宣传教育。

　　市发展改革和宣传部门要联合组织开展资源节约系列宣传活动，大力宣传有关资源节约方面法律法规和方针政策，弘扬先进典型，曝光浪费资源、污染环境的行为，倡导节俭文明的生活方式，形成“节约光荣，浪费可耻”的良好社会风尚。各区县、各部门及单位也要围绕系列宣传活动主题，结合“节能宣传周”、“节水宣传周”等活动，采取多种形式宣传本市资源面临的严峻形势和节能潜力，提高公众的资源忧患意识和节约意识。市教委要按照教育部的统一部署，在青少年中开展资源节约宣传和实践活动，教育青少年从小养成节约资源的良好习惯。大力开展群众性的资源节约合理化建议、技术革新等活动。

　　（六）强化资源节约监督检查。

　　市发展改革委要会同市有关部门在全市范围内开展资源节约专项检查，方式以自检和部门督促检查相结合为主。重点检查内容包括：高耗能、高耗水行业的节能节水情况，用能产品能效标准、建筑节能设计标准执行情况，用水计划和取水定额执行情况，固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）和水资源论证的规定执行情况等。对检查中发现的问题，要督促采取有效措施及时进行整改，问题严重的要进行严肃处理。

　　四、组织领导

　　建立健全资源节约责任制，由主管副市长负责本市资源节约工作。市发展改革委牵头，会同市教委、市科委、市财政局、市国土局、市建委、市水务局、市农业局、市商务局、市国资委、市地税局、市工商局、市质量技术监督局、市环保局、市广播电视局、市政府法制办、市总工会、团市委等有关部门建立资源节约活动协调机制，研究重大问题，协调、指导和推动资源节约工作。

　　各区县、各部门也要明确一位领导同志负责资源节约工作，把资源节约责任纳入到各工作岗位的职责之中，纳入各单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实，及时检查，定期考核，奖优罚劣。 来源：北京市人民政府办公厅网站