贪官捞钱五大“黄金期”透视 专家建议高薪养廉

　　近年来，被捉的“公仆”越来越多，“来源不明的巨额财产”也越来越大，贵州卢万里案中的“来源不明的巨额财产”有2640万元。

　　新华社8月份消息说，今年上半年全国检察机关立案侦查贪污贿赂案中，百万元以上贪污贿赂、挪用公款等大案713件，同比上升6.9%，县处级以上领导干部1690人。

　　贪官都利用什么时期非法积累巨额财产？《法制晚报》调查发现“贪官捞钱五大黄金期”，并请司法部司法所的研究员建议严格制定各种程序并尝试高薪养廉。

　　捞钱“黄金期”之一：企事业单位改制时

　　据报道，从1997年至2002年的六年时间里，在北京市检察机关立案侦查的128名局级干部职务犯罪案件中，最大的贪污案是中国物华置业股份有限公司原常务副总经理及下属北京物华房地产公司原总经理冀党生利用职务之便，将40万元公款和国有公司71.6%(折合人民币2588万元)的股权直接或间接转到其私人控制的三个公司名下予以侵吞，并两次索贿50万元。法院以贪污罪、受贿罪判处冀党生无期徒刑。

　　这种利用企事业单位改制而疯狂捞钱的贪官并不是个案。据《检察日报》报道，今年上半年，浙江省检察机关在所查的78件大要案中，涉案金额最大、窝案人数最多的案件，均发生在企事业单位改制之际。

　　有分析认为，企事业单位改制之际，是贪污与私分国有资产犯罪的多发期；贪污人员多为企事业单位的中高层干部及主管干部；贪污资产为企事业单位的所有国有集体资产，包括所有能操控的资金及其贷款、救济款、上缴利税、下岗职工生活费、职工社会保险费、员工福利安置费等。

　　捞钱“黄金期”之二：干部提拔、调动之机

　　买官，作为一种利益的交换，已被不少人视为回报率最高的“投资”。

　　被媒体称为“建国以来最大的卖官案”的主角马德，在先后担任黑龙江省牡丹江市副市长、绥化地区行署专员、绥化地区地委书记、绥化市市委书记期间，利用提拔任用干部等职务便利，大肆卖官，疯狂敛财2385余万元，所涉及的领导干部达到260多人。

　　8月初，马德卖官受贿案已移送北京市检察院二分院。该院将于近日对马德以涉嫌受贿罪提起公诉。

　　捞钱“黄金期”之三：家庭婚丧嫁娶时机

　　平常人家的婚丧嫁娶本是很正常的事情，某些贪官却利用这个时机大肆贪污。

　　因受贿罪、贪污罪和巨额财产来源不明罪被法院一审判处有期徒刑16年的湖南省常德市原市委书记、纪委书记彭晋镛就是一个典型。在他的犯罪事实中发现，彭晋镛在母亲去世后，把为其母操办的9000多元安葬费在下属某局所得的一项奖金中报销；同时，彭晋镛还趁机收受人情礼金20多万元。

　　捞钱“黄金期”之四：下基层视察、出国考察时

　　借出国学习、培训、考察之名，行参观、游览甚至“开洋荤”等违法违纪活动之实，已经成为一种新的流行腐败方式。

　　深圳市原副市长、市人大常委会副主任王炬担任深圳市国土局局长、副市长期间，利用出国考察、参加有关会议以及逢年过节之机，先后收受他人礼金折合人民币10.7万元；收受他人贿送的金银珠宝首饰、纪念金币、名贵手表、摄像器材、高尔夫球具及名人字画等贵重礼品一大批。

　　广州中院以受贿、滥用职权罪一审判处王炬20年有期徒刑。

　　捞钱“黄金期”之五：土地或工程项目分配期

　　有统计显示，伴随着日渐频繁的经营土地活动，全国每年国有土地收益流失达上百亿元。

　　湖北省原副省长孟庆平在担任海南省副省长期间，利用主管土地审批工作之便，多次收受贿赂共计人民币14万元、港币10万元，被判处有期徒刑10年。

　　河北省原副省长丛福奎通过帮助他人审批项目、承揽工程等，大肆索要、收受巨额钱物，被依法查处。安徽省原副省长王怀忠经手批出的土地，明显属于国有资产流失的就高达10亿元。

　　针对这个现象，有专家分析认为，这些问题是诸多深层次矛盾的综合反映：银行金融系统的问题贷款；大小贪官违规批地，随意更改建设规划，大搞权钱交易；少数地方政府甚至运用行政手段强圈耕地，暗箱操作。

　　从沈阳“慕马大案”到厦门远华走私案，从胡长清到成克杰，这些违法乱纪者都利用土地征用、审批制度的漏洞获得了巨大利益。他们也都受到了应有的惩罚。

　　专家说法:严格各种程序　尝试高薪养廉

　　对于贪官捞钱的这些“黄金时期”，司法部司法所研究员王公义接受本报记者采访时认为，我国目前是处于计划经济向市场经济转变的摸索过程中，有些不法之徒便利用某些漏洞大肆贪污受贿。

　　“比如，利用企事业单位改制时机进行贪污，就是因为目前许多国有财产、全民财产无人负责，无人管理。加上官僚主义作风，导致有些人在管理过程中把国有资产转为私有。”王公义研究员说，“目前企事业单位改制还在进行中，一定要在改制前就加强监督，并采取行之有效的防范与处罚措施。”

　　同时，王公义研究员分析道，目前，我们的干部选拔还不够公平，不够透明，参与的人比较少，导致一些人利用干部提拔调动之机贪污受贿。“本来干部是人民的公仆，应该由人民参与选举，但现状是许多干部不是被人民选举出来的，而是被上级选拔出来，向领导负责。像马德案就是这个问题比较严重的反映。杜绝这种现象就要进一步扩大民主，做到干部选拔的公开、透明。”王公义研究员说。

　　王公义研究员进一步提出，片面地要求公职人员安于清贫、无私奉献，公职人员整体报酬偏低也导致一些干部产生腐败心理，利用手中的职权去换钱，“这样的结果就是让商人赚大钱，官员赚小钱，埋单的却是国家财产。”

　　针对这些贪污腐败现象，王公义研究员建议说，一方面要进行严格管理，严格制定各种程序，比如在审批土地、银行贷款上不能少一道程序，保证做到公开、公正、透明。另一方面可以尝试“高薪养廉”，给干部很高的工资，让他意识到自己的价值，不要轻易地去犯错误，而失去自己的职位。本版撰文/本报记者 郭媛丹