一个个无盖的窨井成了马路杀手。 娄启勇／摄
“如果偷一个井盖就判三年徒刑，谁还敢去偷？”
针对马路上的井盖屡屡丢失，并致人伤残的现象，全国政协委员江中联今年上两会提交了《对盗窃公路井盖应适用危害公共安全罪量刑》的提案。
在写提案之前，江中联委员对国内几个大城市井盖丢失的情况进行了调查。
现象：
窨井无盖成陷阱 张口吃人
据统计，在上海，平均每天有12只窨井盖被窃；在武汉，每年有超过1000只窨井盖被窃……
江中联说，长期以来，一些不法之徒大肆偷盗城市道路上的井盖作为废铁贩卖，而丢失的井盖因为难以及时补充，导致人员伤亡、车辆毁损的事件频繁发生。
她在提案中列举了事例，“2003年12月2日，4岁男童周强不慎跌进上海市闸北区一‘开口’井内夭折；2005年1月14日，一名9岁的男孩不慎跌入武汉市汉阳公路的无盖窨井中身亡。”一幕幕触目惊心。
小贼不怕利润薄 大肆偷盗
“公路井盖频繁被窃，究其原因，就是利益的驱动。”一些不法之徒将铸铁制成的井盖视为“无本获利”的财源，大肆盗窃并卖给废品收购站，废品站再转手将其卖给非法炼铁厂，重新熔铸成铁，实际上构成了一个“黑色链条”。
据江中联调查，一个价值300元以上的井盖，废品收购站的回收价格不过30元左右。“然而，就为了这点儿蝇头小利，他们却大肆偷盗，根本不顾井盖被盗后对市民安全造成的极大危害。”
江中联委员说，对于这种行为，长期以来，各地法院大多都是按照盗窃罪定罪量刑。但按照我国法律规定，盗窃行为构成犯罪必须以被窃财物价值达到一定标准为前提。而井盖本身价值不高，这就导致大量的盗窃井盖行为难以达到法定定罪标准，最终只能对行为人处以治安拘留、劳动教养等行政处罚。
建议：
启用危害公共安全罪
“对于这种行为，必须启用‘重典’打击犯罪。”
据江中联委员介绍，从今年2月起，在武汉盗窃井盖者就以“危害公共安全罪”定罪量刑。这意味着，原先被处以数天拘留的处罚，被至少判处3年有期徒刑的刑罚所取代。
“对盗窃井盖以‘危害公共安全罪’定罪量刑，武汉还不是第一例。”此前，九江、苏州、杭州、郑州等地都已出现了这样的判例。但目前这样的判决只在少数地方出现，没能推广。
为此，江中联委员建议：全国人大将盗窃公路井盖应适用危害公共安全罪进行量刑正式写入《中华人民共和国刑法》，全国人大、最高人民法院还应作出相应的立法和司法解释，规范量刑标准。
场外应答
北京用树脂井盖对付偷盗
据北京市市政管委有关负责人介绍，近年来北京的井盖丢失现象日益严重。仅2004年全年共丢失井盖、雨箅2．4万个。为防止井盖被盗，北京已经在部分地区使用树脂井盖。
另外从3月10日开始开通全市井盖管理监督热线62357575受理市民对井盖丢失的举报。
马上就访
市民建议
规范废品收购市场
市民郑先生在接受记者采访时表示，由于存在废品收购站需求这个环境，才造成大量的井盖频频被盗。要杜绝井盖被盗丢失现象，除了制作新型的防盗井盖外，更重要的一点就是规范废品收购站，取缔私人废品收购站。信报记者赵 磊
相关法律
危害公共安全罪
《危害公共安全罪》第一百一十四条规定：“放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法破坏工厂、矿场、油田、港口、河流、水源、仓库、住宅、森林、农场、谷场、牧场、重要管道、公共建筑物或者其他公私财产，危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。”
危害公共安全罪包括以危险方法危害公共安全的不法行为。该罪行不以资金数额，而以行为作为量刑的依据。
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