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聚焦铁路改制风暴:铁老大期盼“跳舞”

时间:2005年03月19日20:15  来源:生活报 我要揪错】【推荐】【打印】【关闭
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  铁道部部长刘志军18日宣布,从18日开始撤销所有分局,铁路系统将实行铁路局直接管理站段的体制。此举被很多业内人士称为铁路系统的一次“革命”性举动,因为至少在铁路系统内部,此举牵扯面之广,涉及人数之多是前所未有的。

   我们的旅途将会怎样?这才是旅客最关心的问题。明年的春节铁路客票是否还会涨价?黄金周的车票能否好买一些?也许这些提问显得过于急切,甚至稍显急功近利,但对于这些提问,如果答案仅仅是我们会越来越好,那实在是一个远水解不了近渴的前景。

   以往,铁路局和铁路分局都是法人,以同一方式经营同一资产。就如同又一大一小两个大脑在指挥同一个躯体,其结果是职能交叉,管理重叠,相互掣肘,效率不高。这次“革命”的目的如果说是为了“瘦身”,不如说是试图医治体制内部梗阻。

   也许“铁老大”的“革命”带来的不是直接的第六次提速,但我们至少可以期望她的脚步可以变得轻盈起来,直至可以“跳舞”。

  铁路局实行直接管理站段

  哈铁系统五分局全部撤销

  本报讯 18日,记者从哈尔滨铁路局了解到,哈尔滨铁路局将撤销下辖的哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、海拉尔5个铁路分局。实施这一改革方案后,铁路局(集团公司)实行直接管理站段的管理体制。

  方案18日实施

  铁道部日前出台了实行铁道部—铁路局—站段三级管理模式的改革方案。全国15个铁路局(含青藏公司)中设有分局的哈尔滨、沈阳、北京、郑州、济南、上海、广铁、成都、兰州和乌鲁木齐等10个铁路局撤消铁路分局。据了解,此次改革从3月18日开始实施。各铁路局成立适应直接管理站段的调度指挥机构,对铁路局管辖范围内的运输工作统一指挥、集中调度,机车交通、客车担当、乘务制度、列车安全技术检查区段按现状维持不变。

  四级管理变三级

  目前,我国铁路系统实行四级管理(铁道部—铁路局—铁路分局—站段)的管理体制,管理层次多,尤其是铁路局和铁路分局都是法人,以同一方式经营同一资产,职能交叉,管理重叠,相互掣肘,效率不高,对铁路发展形成了不利影响。特别是随着铁路技术装备水平的提高、运输生产力布局的调整,铁路局和铁路分局两级法人管理体制的弊端越来越突出。改变这种管理体制,势在必行。实行铁路局直接管理站段的管理体制,减少了运力配置的中间层次,有利于提高组织管理效能,优化运输组织,提高运输效率;有利于发挥铁路技术装备的作用;有利于减少运营管理成本;有利于推进铁路运输企业建立现代化企业制度,构建铁路新的管理体制;有利于铁路局更好地履行安全责任主体的职责,提高安全管理效率。

  条件时机成熟

  通过多年努力,我国铁路系统撤销铁路分局的条件和时机已经成熟:一是铁路主辅分离工作取得重大进展,精干了运输企业,铁路局直接管理站段有了很好的基础;二是通过调整运输生产力布局,站段数量大幅减少,具备了取消铁路分局这一管理层次的条件;三是铁路信息化建设发展迅速,先后建设了运输组织指挥、客货营销、运输经营管理等信息系统,为铁路局直接管理站段提供了现代化的管理手段;四是过去的成功实践为此次改革积累了宝贵经验。铁路系统取消铁路分局这一管理层次的改革,这些年来一直在进行之中,分局总数已由1986年的62个减少到41个。铁道部还选择南昌、呼和浩特等4个铁路局进行直接管理站段的试点,青藏铁路公司实行的也是直接管理站段的体制。

  (本报记者 王冠群/文 鲁明/摄)

  人民铁路的摇篮——哈尔滨铁路局

  哈尔滨铁路局,北起古莲,南至兰棱,东达绥芬河,西到满洲里,外与俄罗斯接轨,内与沈阳铁路局相通。36条干支线贯穿黑龙江省全境和内蒙部分地区,构成了欧亚大陆桥的重要通道。哈尔滨铁路局下辖哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、海拉尔5个铁路分局。

  截至2002年,线路总延展长度12642.2公里,其中正线延展长度8815.6公里。道岔12904组,其中提速道岔109组。桥梁1855座,79947.3延长米。隧道和明峒44座,34081延长米。机车配属1176台,其中内燃机车1128台,电力机车40台。客车配属年末实有数3301辆,其中动车8辆,邮政车49辆,另有“黑河号”14辆。2002年,哈尔滨铁路局完成货物发送量15317万吨,旅客发送量9966万人。

   作为中国共产党管理的第一个铁路局,素有“人民铁路摇篮”之称。支援解放战争的3005次英雄列车、闻名遐迩的“铁牛运动”、扬名全国的“朱德号”机车组,无不充分展示哈铁人的历史功绩。

  本报记者 王冠群 整理

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