孟令熙

　　1．从国家义务教育的政策看择校的合理性和不可避免性

　　我国实行九年制义务教育，国家有责任也有义务为每个适龄儿童提供免费的义务教育，为此我国实行的是就近入学的制度。国家实行就近入学的制度的初衷是好的，为了使我国的基础教育均衡化发展，为了使每一个儿童受到优质的教育。但目前我国的情况是一方面义务教育阶段的基础教育非均衡化发展，优质教育严重短缺；另一方面人们对优质义务教育的需求日益强烈，如果自己的孩子按就近入学的原则所在的学校是优质学校，固然高兴，但如果自己的孩子按就近入学的原则所在的学校不是优质学校，那么是不是孩子就一定该接收质量较差的教育（尽管国家允许家长到私立中小学择校，但当前优质私立中小学教育资源相当小的情况下，并不能满足众多家长对优质教育资源的需求）？如果国家强迫学生接受这不同质的教育，是不是有违教育公平？从义务教育的概念来看，义务教育是一定年龄儿童必须接受的，家庭社会学校必须给予保证的、一定年限的教育。因而从法律的意义上理解义务教育应该是：国家有权利也有义务为每一个适龄儿童提供免费的义务教育，家长也有权利有义务保证适龄儿童接受义务教育，但家长在保证适龄儿童接受义务教育的前提下，既有接受国家给予的就近入学的权利，也有不接受就近入学而选择其他学区的学校接受教育的权利，义务教育阶段的就近入学对学生和家长来说只是权力，并不是义务。从这个意义上讲择校是合理的，也是不可避免的。

　　2．从儿童的发展看义务教育阶段择校现象的合理性和不可避免性

　　我们知道儿童的发展是有差异的，不同的儿童的智力发展水平、生理特点、身体状况都存在着显著的差异，因此人们对教育的要求也是多种多样、丰富多彩的。而就近入学的原则让所有的儿童都接受指定的教育，且不论我国现阶段基础教育中的义务教育阶段存在学校之间的严重的两极分化，即使我国现阶段基础教育中的义务教育阶段学校之间发展相对平衡的情况下，这对受教育的发展差异的儿童来说也是一种教育的不公平，因为儿童有权利要求到更适合自己发展的学校接受教育。既然国家能为聋哑儿童提供特殊的教育，那么学生和家长花钱选择适合自己发展的学校接受教育有何不可？从教育公平的角度看，教育公平并不等于教育平等，教育公平应该是存在差异的平等，根据不同的情况，用不同的标准要求不同的人，承认儿童智力和能力的差异，适应差异和多样性的平等才是真正的平等。

　　3．从社会发展的角度看义务教育阶段择校现象的合理性和不可避免性

　　随着社会经济的发展，社会上人口流动现象日益频繁，户口已不能完全代表个人的工作地。在这样的情况下，以户口配置义务教育教育资源的就近入学的做法，带来了大量因父母工作暂时转移的流动儿童受教育的问题，如果按照以户口配置义务教育教育资源的就近入学的做法，这部分儿童应该到父母的户口所在地接受义务教育，这样会带来父母对儿童的监护和教育的诸多不便，而且这样做对儿童来说也是不公平的。现在许多地方政府已经开始重视流动儿童的受教育的问题，如北京市就出台相关政策解决流动儿童受教育的问题，并降低相应的择校费，实际上这种做法已经开始承认择校的合理性和不可避免性。

　　4．从学校发展的角度看义务教育阶段择校现象的合理性和不可避免性

　　尽管由于历史的原因，造成了重点校和普通校之别，但是现实生活中，重点校和薄弱校为学生提供的教育服务存在着差异，在这种情况下，如果国家强调就近入学，便变成了对薄弱校变相保护。许多地方政府近几年也加大了对薄弱校的改造，为薄弱校注入更多的资金，但效果并不理想，薄弱校并没有得到较好的改造，许多薄弱校并不是抓住机遇积极进取，反而使薄弱校养成了等靠要的习惯，反正干好干坏一个样。尽管各地政府一再强调就近入学不准择校，但实际生活中确确实实存在着择校现象，各地也存在着收取择校费的现象，这就带来了一系列的问题：收取的择校费不上报，不用于扩大优质教育资源，而是设小金库，造成国有资产的流失；各地政府及学校在没有投资扩大校舍师资的情况下，大量的学生涌入重点校，造成了重点校的班额过大，教师的教学任务过重等现象，不利于重点学校的可持续发展。

　　5．从国外的经验看义务教育阶段择校现象的合理性和不可避免性

　　国外的许多国家的义务教育在实行之初为了保证每一个学生都得到优质的教育也多实行义务教育就近入学的原则，如日本学校教育法规定适龄儿童必须在都道府县教育委员会制定的就学区域内就学，并在1948年导入公立学校制度后严格执行。随着社会的发展，这种制度的弊端也日益显露，多数国家对中小学教育进行了一系列的改革。美国在公立中小学改革中提倡学生择校，鼓励学校间的竞争，一般允许学生在学区内自由择校，也有人提出可以允许学生跨学区择校，共和党人提出了“学费票”制度，即学生的教育经费随学生个人划拨到学校，以鼓励学生择校和校际竞争。明尼苏达州制定法律，州政府将学校承包给教师，并与教师签订合同约定好双方的权利和责任，合同规定学校不得以营利为目的和不得以歧视态度办学，教师有权雇用校长、起草预算、制定教学大纲和设置课程等等。日本的新自由主义主张增加学生和家长选择学校的权利和自由，来给学校的教育服务投票，导入市场竞争的机制，把公立学校置于与私立学校相同的市场竞争环境，释放一部分教育自由，恢复教育市场的活性。在这种情况下，建立了一批新型学校，甚至直接嫁接了美国特许学校的某些做法。

　　可见鼓励中小学择校是世界中小学改革的趋势。从上面的论述我们可以看出，择校的存在有其合理性，在当前基础教育资源配置严重失衡的情况下，并且还会存在较长一段时期，即使到将来基础教育资源配置已相对均衡的情况下，择校也是不可完全避免的。

　　《教学与管理》