1948年11月2日，沈阳解放，全东北也随之解放。1948年10月27日，中共中央东北局抽调了4000名新老干部，由陈云率队，接管东北几个大城市。

　　在11月2日接收沈阳时，陈云任中共中央东北局副书记，兼任沈阳特别市军事管制委员会主任。在陈云主持领导下，以“各按系统，自上而下，原封不动，先接后分”的原则，在短短两个月内，沈阳特别市军事管制委员会顺利地接收了东北工业城市沈阳，稳定了沈阳政治、经济形势，恢复了沈阳正常社会秩序。

　　接收沈阳四个准则

　　1948年11月3日，成立了沈阳特别市军事管制委员会，由陈云任主任，伍修权、陶铸任副主任；同时，成立了沈阳特别市卫戍司令部，伍修权任司令员，陶铸任政治委员；成立了沈阳特别市政府，朱其文任市长，焦若愚任副市长。上述机构建立后，即投入了接收沈阳工作。

　　接收的原则是“各按系统，自上而下，原封不动，先接后分”。

　　“各按系统”：军管会除中共沈阳特别市工作委员会外，下辖经济、财政、后勤、铁道、政务等五个处，以及市政府、公安局、办公室、卫戍司令部等9个接收单位，进行接收。

　　“自上而下”：军管会成立后，即布告通知各原有机关最高级主管人员负责办理移交手续，如第一级主管人不在，即由第二级办理，依次下推。

　　“原封不动”：接收布告中，通知旧职员均按原有职务照常上班，政权部门只换厅长、局长等少数头子。工厂、企业等只派去军事代表，对职员、工人一律发给生活维持费10万元(1946年3月东北银行发行的东北币，约等于20公斤高粱米)，有些政警系统之高级官吏则不发。

　　“先接后分”：各部门只有接收权，无占有权、支配权，资产档案一律不准搬走。各部门不对原来上级负责，只对军管会负责。权力集中在军管会，无条件服从，待全部接收完毕后，再统一分配工厂、房子等。

　　接收旧员有条不紊

　　沈阳特别市政府从成立之日的1948年11月3日起，便正式开始办理接收手续，当天就公布了第一号通告，公布了局长以上人员名单，告知原有职工人员“限期报到”、“各守原则”、“办理交代”，规定“各种制度手续除指定变更者外，一律暂照旧行事”。

　　当天下午，前来报到的原有职工人员即达到百余人。沈阳特别市政府工作人员旋即召集全体报到者开会，交待有关政策。及至1948年11月5日，除个别人员及少数局、科长外，原有职工人员均已到各局、处报到开会，并开始移交准备工作。同年11月6日起，各部门即陆续开始正式办理交待、清点手续。

　　沈阳特别市政府接收了国民党除警察局外的6个局、6座医院、1个公司、12家工厂和59所学校，共计129个附属单位8000余人的庞大机构。其中的“伪民众自卫总队”、“伪参议会”、“新生活运动委员会”、“伪政工队”、“地训班”、“都市计划委员会”、“兵役协会”、“善后救济委员会”、“民食调配委员会”等9个或反动、或无用单位接收后，除个别较好人员或留用、或受训外，其余全部遣散。

　　同年11月25日，旧职员全部清点、交接完毕，并按如下原则处理：1、村长以上行政官吏一般不用；但政治清白的技术人员仍留用。2、地主分子不用；企业部门无技术而纯做官者不用。3、贪污腐化首要分子及老而无用“冗员”不用。4、有明显政治问题及嫌疑分子不用。

　　于是，在原有的8666名旧职员中，包括未报到和报到后自动退职者，共清洗了2102人，占总人数24%；组织训练者746人，占8.6%；留用工作者5818人，占67.4%。

　　公告严明稳定秩序

　　解放初期，由于战争影响，对革命政策产生各种疑虑，沈阳各机关的多数人员均已隐匿，致使电源断绝、自来水停水，电车不通，街道无人维持秩序，一切处于混乱状态。

　　针对这种情况，军管会入城后即颁布布告：“为安定社会秩序，便于本会清理接收，特向原在沈市的军事、行政、经济、教育、社会等机关一切工作人员(包括主任、局长、科长、经理、职员、厂长、技师、工人、医生、校长、教员等)颁布以下事项：1、应按原有职务照常上班。2、应各负责保管所属部门一切资产、设备、机器、文件、档案、帐册等。3、应将所属部门人员、资产等简要情况，据有原组织系统，分别造册呈交本会所属卫戍司令部、政委会办事处、市政府、公安局、财政处、经济处、后勤处、铁路处等处。4、呈报手续由各该机关主管人员负责办理。”

　　同年11月3日，沈阳特别市卫戍司令部发出第一号布告：为维护社会治安，迅速建立民主秩序，特宣布下列各项规定，仰我各界人民、军政人员一体同知，切实遵行：1、全体市民均应严守秩序，遵守民主政府法令，各界人民及外侨生命财产、一切私人工商业财产，及合法之营业，本部均实行负责保护，决不许任何侵犯。2、为确保城市秩序，防止破坏分子活动，实行全市临时戒严，市内自晚上6时至翌晨6时禁止通行。3、公共机关、仓库、堆栈、工厂、火车站、飞机场、邮电、自来水、电车、银行、学校、医院、图书馆、教堂、公园、街道等，严禁任何抢劫破坏行动，如有违犯，决予严惩。4、现仍藏匿民间的蒋军官兵，凡自动投诚报到，及持有武器自动交出者，即不予追究，并斟酌情形仍予优待。见迟不报到者，一经查出，即予严办。

　　恢复供给控制物价

　　1948年11月7日，沈阳城恢复了水、电、交通，逐渐做到每日供水4.5万吨。到1948年12月初，沈阳恢复了解放前的电车交通线，以及四、五线交通；交通警察很快在街头维护交通秩序；沈阳市内的秩序迅速恢复正常。

　　沈阳解放初始，因宣布伪币停用，形成货币冻结，交易停顿。1948年11月8日，军管会财政处发出布告，决定以100比1的比例，贬值收兑伪金元券。商业局大量收买破烂和一部分物资，解决贫民与市场货币问题。交易恢复后，通过公营公司商店掌握物价，使物价逐渐平稳。

　　沈阳特别市政府决定，沈阳市粮价略高于工业品，又略低于北满价格。这个决定，使得物价趋于平稳，不给私商倒把可乘之机。于是，北满及沈阳市郊农村粮食源源入城，每天入城运粮大车平均在400辆左右、约50万公斤粮食，可解决沈阳市粮食需求的60%。

　　另外，当时沈阳城的小市场骤增，影响金融、物价、交通和治安。于是，沈阳特别市政府于1948年11月29日颁布了“沈阳特别市整理摊贩游商办法”，指定了15处地点，分门别类地安置了5万余小贩。

　　沈阳市的经济秩序得到初步整顿。至1948年年底，沈阳特别市政府接收的12座工厂中，有6座工厂开工。30所中学及100所小学中，除15所小学因故尚未复课外，其余均已复课。

　　1948年11月28日，陈云起草了《关于接收沈阳经验简报》，总结了接收沈阳经验。陈云认为，接收一个大城市，除方法对头外，须准备专门接收大城市的班子，依次接收各大城市。

　　1948年12月14日，中央批转了《关于接收沈阳经验简报》，提议东北局将接管沈阳、长春两个城市的人员组成两个班子，为南下接管大城市之用。毛主席关于“原封原样接收”的接收城市思想，便吸收了陈云的做法，成为当时全党做好城市接管工作的指导方针。

　　沈阳市档案馆 熊德安 本报高级记者 邱 宏

　　(感谢沈阳市档案馆协助采访)