资料图片：2004年6月1日，西安“宝马彩票案”涉案犯罪嫌疑人杨永明在逮捕书上签字。（来源：新华网）

　　监管岂能"牛栏关猫"？

　　大部分彩票案件虽已尘埃落定，但有关专家指出，彩票舞弊案之所以前赴后继，其深层原因还在于监管流于形式、相关法律法规不健全等因素。在这种情况下，不法分子趋利避害、铤而走险就不可避免了。

　　按照《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》规定，"从事福利彩票发行、销售以及参与彩票规则设计和生产的人员，必须保守相关秘密，且不得直接或间接购买福利彩票"。此案中，被告人多次通过做记号掌握了大奖所在位置，暴露出彩票监管、发行上存在诸多漏洞，给了作案者以可乘之机。

　　该《办法》还指出，"经各省、自治区和直辖市民政厅（局）审查批准，具有法人资格、资信良好、有销售场地和设施以及可行的销售方案的企业、事业单位和社会团体，在省级彩票中心的直接监督和管理下，可以在该地区范围内承担福利彩票的代销任务，但不得采取承包买断的形式。"被告人之所以得逞，正时抓住时机买断了部分彩票。对于这种异常的购买行为，有关部门并未引起高度重视和警惕，使作案者多次成功"中奖"。有关人士认为，此案表明加强彩票发行、管理工作，提高对作假者的发现能力和防范能力也十分紧迫。

　　据了解，相关彩票法规滞后，法律层面上缺乏有力的惩罚机制也是案件不绝的重要原因。现行彩票管理的调整依据主要是《民法通则》、《民事诉讼法》、《公证暂行条例》、《公证程序规则》等几部法规。这些法规对彩票制作、发行、兑奖等具体程序并没有明确的规定。

　　彩票发行的形式和程序，不同阶段发行的规模和所形成的资源配置的合理性，更公平、更低成本的发彩规则及开奖程序等，都亟待立法加以确定。同时，要建立相应的惩罚机制，明确不法行为的违法成本，使不法者望而却步。

　　有关人士指出，公益彩票被认为是"微笑的纳税女神"和"无痛的税收"，如果在体制和利益格局上调整好，是国家和彩民之福，反之则可能成为诱人坠落的陷阱。（完）