在省政协九届四次会议召开期间，关于陕西经济发展对策与建议的《2006年陕西经济社会蓝皮书》正式发表。

　　今年是第十一个五年规划的开局之年，因此，该蓝皮书把“十一五”规划作为研究的主线，力求提出的建议和对策能对陕西经济发展起到促进作用。相关资料表明，目前我国人均ＧＤＰ已经进入超1000美元的阶段，按照国际经验和我国目前发展的态势，人均ＧＤＰ由1000美元到3000美元将是城市化急剧发展的时期。也就是说，从现在起到2020年，将是西安城市发展的战略机遇。同时为西安城市未来发展指明了方向：社会各界齐心协力，绘就“大西安、古西安、新西安”的美好蓝图。

　　构筑都市圈 发展关中城市群

　　西安和咸阳在签订“西咸经济一体化”的基础上，又制定了《西安———咸阳实施经济一体化战略规划纲要》。目前，正在按照规划统筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的基本思路，逐步实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化。按照《战略规划纲要》的安排，2003-2005年是打基础阶段，为一体化建设奠定坚实基础；2006-2010年为见成效阶段，实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化目标；2011-2015年为发展提高阶段，城市融为一体，经济实力达到发达地区水平，居西部城市首位。按照这一进程，到2020年，一个大西安将矗立在亚欧大陆桥上。

　　西安是历史文化名城，西安的城市发展继承了中国古都的传统，形成了九宫格局的模式。即以古城为中心，东为军工纺织工业区，西为电力机械工业区，南为科研文教区，北为经济技术开发区，东南为曲江旅游新区，西南为高新技术产业开发区，东北为灞渭生态区，西北为汉城遗址保护区。随着西（安）咸（阳）经济一体化的推进和大西安的逐步形成，未来的大西安将以九宫格局的西安中心城区为核心，沿“米”字形交通骨架发展，形成一个大九宫格局。即东为临潼，西为咸阳，南为长安，北为三原，东北为阎良，东南为蓝田，西南为户县，西北为空港。

　　2020年的西安城市区域空间布局，就是要完成从小西安九宫格局向大西安九宫格局的跃升。

　　要真正发挥大西安的中心城市作用，还必须发展大西安的卫星城市，构筑大西安都市圈。

　　除大西安内的四大副中心临潼、咸阳、长安、三原外，在其外围还可以发展三大中心城市，即渭南、铜川、杨凌。咸阳市区、兴平、礼泉、泾阳、三原划归西安后，可将咸阳市的武功、乾县及宝鸡的扶风、眉县划归杨凌，将杨凌建成中国乃至世界惟一的农科型中心城市。将咸阳市的淳化、旬邑和渭南市的富平划归铜川，使铜川由矿业城市向渭北中心城市发展。加上关中东部的中心城市渭南，大西安的卫星城市就健全了。构筑大西安都市圈，可使西安在亚欧大陆桥和西部的中心城市地位进一步加强。

　　发挥大西安都市圈的辐射作用，还必须发展大关中城市群。

　　按照蓝皮书设计，以西安为中心的大关中城市群由10个城市组成。其体系框架分为四个层次：第一层次为核心层，即大西安中心城区，在古城北部建设大西安现代中心；第二层次为紧密层，即大西安四大副中心临潼、长安、咸阳、三原；第三层次为中间层，即三大外围中心城市渭南、铜川、杨凌；第四层次为开放层，即大关中城市群六大周边中心城市宝鸡、彬县、黄陵、韩城、华阴、商洛。

　　这一体系好像以西安为中心向外辐射的一组半圆形波浪，使大关中城市群体系形成“蜘蛛网络”。

　　使西安成为中国历史文化博物城

　　西安是国内外著名的旅游城市，以文物古迹、历史文化见长。外国友人讲，不到西安就等于没到中国。然而近年来，西安的游客数量、逗留天数、旅游收入等增长缓慢，在全国的旅游位次下降。

　　“究其原因，就是因为西安没有新的更吸引人的旅游项目，缺少让游客流连忘返的景区，没有做到使游客到了西安就等于到了古代中国。”陕西省社会科学院研究员张宝通说，西安要吸引游客，还需要发挥“古”的优势，在“古”字上做文章，进一步突出“古”的特色。目前，西安“古”得还远远不够，经过50余年的现代化建设，古城已经不“古”。

　　另外，由于以前把西安城墙看做是明城墙，而不是隋唐皇城，因而把保护古都的重点放在了周丰镐、秦阿房宫、汉长安城、唐大明宫等四大遗址上，致使具有完整古城墙的西安老城区没有被放在古都保护的重要位置。近年来，随着城市化进程的加快，古城也遭到了很大破坏，如何有效地保护古城，成为建设“古”西安的重中之重。

　　保护西安古城，第一，必须立即停止城内的一切现代化建设，要像欧洲各国的城市那样，把现代建筑全部放在古城外围。第二，对古城内的文物古迹、历史街区实行严格保护，对周边的环境加以整治，使其与文物古迹和历史街区相协调。第三，对暂时不便拆除的现代建筑，要进行仿古立面改造，以便与整个古城的风貌相一致。第四，对一些重要遗址，设立标志牌，用中外文字加以说明。

　　西安古城分属于新城、莲湖、碑林三个区，不利于古都的整体保护。专家建议将西安城墙景区管理委员会改为西安古城保护开发管理委员会，具体负责古都的保护开发工作，或者成立统一的皇城区。

　　西安古城的保护开发工作是一项前所未有的宏大工程，政府应积极争取将其列入国家中长期发展规划之中，把西安古城作为国家级古都保护开发区，将古都西安建设成中国历史文化博物城和中国历史文化旅游中心。

　　把小寨规划为新西安的中心

　　“一个以科技、人文、生态为特征的现代化的新西安正在悄然崛起！”这是所有到过西安的人发自内心的感叹。

　　规划专家认为，建设新西安首先要打造新西安城市中心。未来的大西安主城区有三个中心，新的城市发展规划应当把小寨地区作为新西安的中心规划建设，使其为新西安的发展提供完善的服务。

　　其次，打造新西安城市形象。目前，正在进行“二次创业”的西安高新技术产业开发区，围绕企业孵化和产业培育，发展产业集群，率先与国际接轨。国家环保总局和科技部联合授予西安高新区“国家级ISO14000示范区”称号，被誉为“关中第九景”。新的城市规划应当把高新区打造成西部的科技中心和产业高地，使其成为新西安的象征。

　　再次，打造新西安城市景区，使旅游业和高新技术产业共同构成新西安的两个轮子。另外，打造西安生态区和交通网络，形成一个名副其实的大西安。

　　专家预测，到2020年，大西安、古西安、新西安的城市布局会造就出体现“四化”理念的人文之都、科技之市、现代新城和生态城市来，使西安真正实现建成具有历史文化特色的国际性现代化大城市的目标。

　　本版稿件均由本报记者 文锦 赵争耀采写