市人大代表钟和建议，由指定的机构统一管理重大工程开工前的管线调查工作。本报记者 张斌 摄

　　作者： 潘澄清

　　市人大代表钟和建议，由指定的机构统一管理重大工程开工前的管线调查工作。本报记者 张斌 摄

　　昨天，市人大代表、北京市勘察设计研究院地基检测所总工程师钟和向记者透露，他已就地下管线安全问题起草建议，希望北京能够成立一个地下管线统一协调部门。针对钟和代表的建议，副市长刘志华表示，北京市正在加快研究，尽快促成建立地下管线协调部门。

　　代表建议

　　■钟和 （市人大代表、北京市勘察设计研究院地基检测所总工程师）

　　应成立地下管线协调部门

　　应由指定的组织机构负责制定切实可行的操作程序和惩罚规则，统一管理重大工程开工前的管线调查及制定监护方案等工作。勘察单位进行勘察前，必须要有一个部门出面，召集各个部门进行协商。

　　可设立“管线调查确认卡”

　　可以借鉴上海的经验，设立“管线调查确认卡”，将其作为准许勘察及施工单位破土动工的法律要件，在该要件相关调查事项未完成之前，不允许破土动工。这样可确保各管线所属单位及建设方、施工方能最大程度地配合，有效避免勘察及施工单位不进行管线调查就施工的现象。

　　权威追访

　　■刘志华 (北京市副市长)

　　地下管线普查已经启动

　　针对钟和代表的建议，副市长刘志华在接受本报记者采访时表示，随着北京越来越现代化，管线已成为城市的命脉。尤其像天然气管线、热力管线以及光缆等，一旦断裂，会造成大范围的危害。市政府非常重视管线管理，准备就此展开专项工作。

　　刘志华表示，目前北京地下管线的档案资料不是特别齐全。“我们力争先把地下管线资料的底数摸清，然后在管理上有步骤地展开工作，现在，地下管线普查工作已经启动。”刘志华说，以后大型管线如天然气管线等要借用雷达、机器人等高科技手段进行日常检测，因为“如果不及时发现毛病，光靠出事后救险，那永远也救不过来。”

　　尽快建立管线协调部门

　　刘志华坦言，管线灾害事故在国外一些超大型城市也时有发生，这是大城市的一个软肋。“为什么我们说城市不能过大，因为过大了很多矛盾就会显现，交通堵塞、管线灾害等都会上升。在大城市管理上，还有很多问题需要我们去解决。”刘志华强调，代表和专家们提的意见很中肯，“我们正在加快研究，尽快促成建立地下管线协调部门。”

　　地下管线管理现状

　　资料缺失致使事故频发

　　据钟和介绍，北京地下管线分布密集，种类繁多，建设时期早晚不一，并分属多个管理部门。虽然市政部门在建立管线档案方面做了大量工作，但由于管理人员更迭等原因，有些管线的准确位置及不同管线间的相互关系等资料仍不完善。目前每年因工程勘察钻探及施工开挖而导致的停水、停电、燃气泄漏事故不下数十起。

　　保护措施存在两大缺陷

　　目前通行的保护地下管线的做法是：施工及勘察单位在接受项目方委托后，分别联系各管线管理部门，到拟开挖、钻探的现场确定管线位置，制定避让措施。由于缺乏硬性规定约束，这种做法在实施中存在两大缺陷：施工及勘察单位很难在限定时间内联系到所有责任部门，有些施工及勘察单位心存侥幸，在未准确落实现场管线情况前就施工；很多产权单位确认管线位置后，不敢在确认结果书上签字，一旦发生事故，无法界定责任。

　　专家意见

　　■王东 （北京市城市规划设计研究院顾问总建设师）

　　应建地下管线数据库

　　就地下管线的管理问题，记者昨天采访了北京市城市规划设计研究院顾问总建设师王东。他表示，目前，北京城市规划部门中有管线综合专业工作者，但很多时候，他们掌握的管线资料并不齐全。“工程设计时有一套管线资料，但施工单位有时会做一些小的修改，工程竣工后，这些修改部分的数据没有及时反馈到管线档案管理单位。等下一个单位再在原地施工时，因为没有最新的数据，所以常会挖断管线。”王东认为，政府部门应建立一套完整的地下管线数据资料库，理清责任单位，并制定严格的处罚标准。

　　新城规划“先下后上”

　　王东表示，有关部门应总结东三环京广桥污水管线断裂事故的经验教训，在以后的规划思路中，应坚持“先地下、后地上”的模式。“比如亦庄新城的规划就是先把地下管线做好，然后再做地上，其他新城的规划也可以借鉴这个思路。对于新城里老旧区域的地下管网，要做好普查和保护。”

　　本版采写 本报记者 潘澄清