2006年是“十一五”计划的开局之年,山东省经济社会发展的主要预期目标是:全省生产总值增长10%,地方财政收入增长15%,万元生产总值能耗降低4.5%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长13%,外贸进出口增长16%,其中出口增长15%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内。 这是在今天开幕的山东省十届人大四次会议上韩寓群省长所作政府工作报告中提出的目标。
韩寓说,山东今年要着重抓好以下十个方面的工作:
(一)扎实推进社会主义新农村建设建设社会主义新农村,是现代化建设“四位一体”总体布局在“三农”工作中的具体体现。要坚持以发展农村经济为中心,突出重点,稳步推进,努力实现良好开局。
大力推进农业和农村经济结构调整,促进农业增效农民增收。围绕提高农业综合生产能力和农产品竞争力,搞好结构调整、科技进步和设施建设,发展优质、高产、高效、生态、安全农业。实施农业综合开发等五项工程,抓好粮食生产。大力发展园艺、畜牧、水产等优势产业,建立健全动物疫病防治体系,扶持畜牧业、养殖业稳定发展。支持农业龙头企业加快发展,完善农业标准、农产品质量检测和质量认证体系,完善农业技术推广和信息服务体系,推进农业标准化、产业化和国际化。积极发展农村二、三产业,搞好重点小城镇综合开发,抓好“阳光”培训、绿色证书培训和新型农民科技创业培训,加强对农村劳动力转移的组织引导和信息服务,促进农村劳动力转移,健全维护农民工权益的保障机制。
加大对“三农”的投入,加强农村基础设施和社会事业建设。对“三农”的扶持由主要靠“少取”转向“多予、放活”,进一步扩大公共财政覆盖农村范围,不断增加农业和农村公共事业投入。全面落实支农惠农政策,今年全省取消农业税,省级财政安排“三农”方面投入45.2亿元,增长25.6%。加快发展现代农业,扶持粮食生产、生态农业、节约型农业,建设国家级农业科研中心。抓好重点水利工程和农田水利配套设施建设,实施农机化创新示范工程。继续抓好农村“路水电医学”建设,改造农村公路8000公里,村村通自来水普及率达到70%,新型农村合作医疗试点县扩大到87个,并提高政府投入的标准,改造农村中小学危房100万平方米,大力推广沼气、太阳能等新型能源,加快村村通有线电视工程建设,巩固提高农村电网改造成果。稳步推进村镇规划建设,实施“百镇千村”示范活动。引导和鼓励社会资金投向现代农业、农村社会事业和基础设施建设。
坚持农村基本经营制度,加快农村综合改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。鼓励扶持农民在自愿的基础上发展多种形式的专业合作经济组织。积极发展壮大集体经济。巩固农村税费改革成果,稳定粮食价格,控制农资价格,防止农民负担反弹。加快乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革,进一步精简乡镇机构,强化县乡在科技、信息、教育培训等方面的服务职能。积极发展农村金融保险业,改善农村金融服务。深化土地征用制度改革,切实保障农民的土地权益。
加强农村文化建设,培养社会主义新型农民。积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动,倡导科学健康、文明向上的生活方式。加快县级文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等农村公共文化设施建设,鼓励农民兴办文化产业。深入开展“三下乡”活动,丰富农村精神文化生活。多种形式对农民进行党的政策和移风易俗宣传教育,普及科学知识和法律知识,搞好乡规民约建设。
(二)以自主创新提升产业发展水平
全面落实全国科学技术大会精神,把加快科技进步、提高自主创新能力,作为增强经济核心竞争力的中心环节和关键所在,摆在突出位置,切实抓紧抓好。要强化企业自主创新主体地位,鼓励大中型企业建立研发中心。实施高新技术自主创新工程和节约型社会科技支撑体系工程,集中力量抓好海洋、农作物、眼科、心脑血管等12个有突出优势的重点实验室,重点扶持30家具有自主知识产权的企业技术中心,力争在电子信息、生物技术、能源环保、装备制造业等重要产业和领域取得突破。加快高新技术产业化步伐,强化高新技术开发区和产业化基地建设,鼓励发展创业投资。加快实施知识产权战略,建立和完善鼓励创新的市场环境和政策体系。加强创新型人才培养,重点抓好“泰山学者”建设工程和“首席技师”活动,积极引进国内外高级专业技术人才。
加快制造业强省建设。加大培育知名品牌企业、名牌产品和具有国际竞争力的大企业集团的力度,大力提升七个产业链终端产品的技术水平,用先进技术改造产业链的薄弱环节,提高整体水平,使我省制造业既具有相当规模又具有较强竞争力,不断提高在国内、国际市场的知名度和市场占有份额,培植100种居全国前三位的重点优势产品。要集中人力、财力和相关资源要素,积极发展重点装备制造业,加快具有自主知识产权的重点产品的研发和产业化,在电子信息、机械、化工、新材料、海洋生物等领域加快“山东制造”走向“山东创造”的步伐。鼓励支持中小企业发展。加快推进胶东半岛制造业基地建设,突出发展高附加值、高技术含量、低能耗的产品。积极促进产业集聚。加强资源整合,积极有序地解决部分行业产能过剩问题,加快淘汰落后生产能力。
推进国民经济和社会信息化。加强光纤网、卫星通信网和无线移动通信干线网建设,推进通信网、计算机网和广播电视网三网融合,推进广播电视数字化。积极开发利用信息资源和信息技术,发展软件业与信息服务业,全面推广应用计算机辅助设计和制造技术,加快利用信息技术改造提升传统工业、农业和服务业,推进商务、政务和社会公共服务信息化。
(三)推动服务业发展实现新突破
把加快发展服务业作为产业结构调整的重中之重,突出发展现代服务业,改造提升传统服务业,今年力争在改革创新体制、营造良好发展环境、培植集团和品牌、推动重点行业发展等方面迈出实质性步伐。
大力发展金融产业。积极支持驻鲁金融机构的改革和发展,增强对经济发展的保障能力。整合开发地方金融资源,发展壮大恒丰银行等商业银行,深化农村信用社改革。大力发展资本市场,积极培育规模大、抗风险能力强的券商和信托投资公司,发展期货经纪公司,鼓励银行、证券、保险等机构加强业务合作,开发新的产品和服务。依托济南、青岛加快培植区域金融中心。优化金融生态环境,不断完善社会信用体系,建立金融协调机制,有效防范和化解金融风险。做好法定保险的实施和公众责任保险的推行工作。
积极发展现代流通业。依托区域中心城市和交通枢纽,突出抓好重点区域、重点行业和重点企业,培植一批大型流通企业集团、物流中心和配送中心。加快发展新型流通方式和经营业态,重点抓好连锁经营、现代物流和传统批发市场改造升级,积极发展电子商务。开展“万村千乡”市场工程试点和“社区商业示范单位”创建活动,推进农村商品流通体系和城市社区商业便民服务体系建设。
做大做强文化事业和文化产业。重点发展文化娱乐、新闻出版、广播影视和体育产业,加快整合广电网络和各类文化资源,培植一批大型文化企业集团。推动文化与经济融合发展,大力培育齐鲁文化品牌,精心组织好首届山东文化产业博览会。加强文化基础设施建设,尽快开工建设省博物馆新馆、十一运会主场馆等大型文化体育设施。深化文化体制改革,打破行业垄断,完善准入机制,鼓励支持社会力量投资兴办文化产业。
加快发展旅游业。提升“山水圣人、黄金海岸”两大品牌,丰富红色旅游、生态旅游、民俗旅游、工农业旅游,加快开发度假旅游。科学整合资源,精心打造有特色、有吸引力的旅游景区,提升旅游产业素质。深度开发旅游市场,加大宣传和促销力度。完善旅游管理体制,促进旅游与文化、餐饮、娱乐健身等产业的融合。推进诚信旅游建设。
(四)促进区域经济协调发展继续实施“龙头带动、重点突破、促强扶弱”战略,推动东中西优势互补、良性互动、共同发展。支持济南以承办十一届全运会为契机,搞好省城建设,发展省会经济,提高产业竞争力和综合实力,带动济南城市圈经济加快发展。支持青岛用好承办2008年奥运会水上比赛项目的机遇,加快基础设施建设,进一步提高国际化水平,强化龙头地位。完善半岛城市群区域合作机制,推进总体规划和专项规划的实施,尽快建设青烟威城际间轨道交通,开工建设济青客运专线,有效整合区域港口资源,加快建设先进制造业、现代服务业和高新技术产业积聚区。继续加大“突破菏泽”的工作力度,重点搞好基础设施和园区建设,提高资源加工深度,培植优势产业,增强自身发展活力。加快建设海洋经济、黄河三角洲、鲁中南山地生态三大特色经济区。进一步扩大区域间经济、技术和人才合作,推动生产要素合理流动和优化配置。努力促进欠发达地区发展,增加财政转移支付,把全省农村社会事业和基础设施建设的重点转向西部地区。鼓励发达地区向欠发达地区合理转移产业,联合开发资源。坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针,完善城镇规划,提升城镇功能,促进城市化健康发展。
大力发展县域经济。继续实施“双30”工程,组织好县域经济社会发展综合评价考核工作。进一步扩大县级经济管理权限。支持各县因地制宜,发展特色经济,壮大优势产业。重点搞好县城和中心镇建设,完善功能,增强吸纳人口、带动农村发展的能力。加强园区建设,引导企业向园区集中,节约土地资源,保护生态环境。
(五)千方百计扩大内需努力增加居民消费。加强对企业落实最低工资制度的监督检查,督促各类企业在提高效益的基础上增加职工工资,积极推行劳动力市场工资指导价位制度和工资集体协商办法,健全防范和治理企业拖欠工资的长效机制,努力提高城乡居民特别是低收入者的收入水平。稳步推进住房、教育、医疗、保险等关系群众切身利益的改革,改善居民消费预期,激活即期消费。发展文化娱乐、健身、旅游消费,拓宽消费领域。增加消费信贷品种,扩大信用消费规模。大力拓展农村消费市场,引导连锁店和超市向农村延伸发展,丰富商品和服务供应。整顿和规范市场秩序,严格食品、药品、农资等市场监管,严厉打击制售假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为,保护消费者合法权益。
着力优化投资结构。认真落实国家宏观调控政策,围绕促进产业升级、增强发展后劲、强化薄弱环节,优化投资结构,提高投资效益,保持投资适度增长。进一步把投资重点转向农业、生态和环境保护,转向高技术产业、先进制造业和基础设施建设,转向与人民生活密切相关的服务业、社会事业等领域。完善重大建设项目策划、实施和储备机制,确保重大建设项目顺利实施。完善城镇住房保障体系,重点发展普通商品房和经济适用房,建立健全廉租房供应制度,今年再开工建设经济适用房660万平方米。坚决防止盲目投资和低水平重复建设。
(六)加快建设资源节约型环境友好型社会能源资源和环境问题,逐步成为制约全省经济发展的瓶颈,必须大力推进能源资源节约,坚定不移地走节约发展、清洁发展、高效发展、安全发展的可持续发展道路。实施严格的产品消耗标准,坚决限制高耗能、高耗材和高耗水行业发展,加大钢铁、水泥、造纸、电解铝等高耗能企业整合和技术改造力度,依法强制淘汰落后技术、工艺和产品。抓好重点行业和1000家重点耗能企业的节能降耗工作。建立用水“总量控制、定额管理、分类计价、累进加价”制度。实施最严格的土地保护政策,严肃查处违法用地,提高单位土地投入强度,促进土地集约化利用。加快发展循环经济,积极推行清洁生产,在重点行业、产业园区和城市开展循环经济试点,鼓励企业循环式生产,推动产业循环式组合。大力发展节能节地型住宅。大力开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源和新能源,重视开发利用国外省外能源,鼓励使用节约型产品,倡导节约型消费模式。从今年开始,省里将定期公布各地单位生产总值、单位工业增加值能耗及污染物排放情况。
全面推进生态省建设。坚持预防为主、综合治理,全面推行排污许可证制度,从源头上防治污染和保护生态。强化流域污染综合治理,继续实施“两湖一河”碧水行动计划,依法关闭环保不达标的企业和生产线,加快城市污水和垃圾处理设施建设,实施农业“两减三保”行动计划。加强大气污染治理,重点抓好燃煤电厂脱硫改造和工业粉尘治理,推广使用车用乙醇汽油。严格落实新上项目环境影响评价制度。搞好生态功能区建设和生态脆弱、退化区的综合治理,强化水源地保护和小流域治理,推进生态示范建设。加强莱州湾、胶州湾、黄河口等重点生态功能区的修复与治理,强化陆域污染物排海总量控制,改善近岸海域环境质量。加快建设绿色山东,重点抓好“三荒”造林和沿海防护林建设。
(七)大力推进经济体制改革以转变政府职能为重点推进行政管理体制改革。加快政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,强化社会管理和公共服务职能。分类推进事业单位改革,逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制。
以健全国有资产监管机制为重点推进国有企业和国有资产管理体制改革。加快国有大型企业股份制改革,实现投资主体多元化,进一步完善法人治理结构。做好国有企业政策性关闭破产、分离办社会职能和主辅分离工作。加快国有经济布局和结构的战略性调整,规范国有企业改制和国有产权转让行为,积极引导国有控股上市公司的股权分置改革,建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。继续推进垄断行业、市政公用事业改革。
以推进公共财政体系建设为重点深化财政管理体制改革。合理划分各级政府的财权事权,完善省级以下财政转移支付制度。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革。大力开展增收节支,依法加强税收和非税收入征管。优化财政支出结构,提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性,统筹兼顾,确保重点,集中财力办大事。
以优化投资结构、提高投资效益为重点推进投资体制改革。完善企业投资项目核准备案办法,确立企业的投资主体地位。加强对政府投资的管理,规范政府投资行为,建立投资决策责任制,实行投资项目公示制度和重大项目后评估制度。建立健全项目核准与产业准入、土地供应、环保评价相互配套的投资调控机制。
以改善环境为重点促进非公有制经济发展。着力营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境,依法保护非公有制经济合法权益和私有财产。加快民营企业制度创新,实现投资主体和产权多元化。进一步放宽市场准入,鼓励非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。实施促进中小企业成长计划,完善社会服务体系,积极为非公有制经济提供中介服务。
(八)全方位高水平扩大开放积极有效利用外资。在继续扩大利用外资规模的同时,着力提高利用外资质量。鼓励外资投向高新技术产业、装备制造业、现代服务业、现代农业和研发领域。鼓励外商参与国有企业改组改造,选择一批高速公路、地方铁路、港口及城市公用设施等重大建设项目对外招商。积极承接国际服务业转移和服务外包。建立健全以企业为主体、园区为载体的招商机制。完善大项目推进机制。完善鲁台交流与经贸合作机制,积极打造新的台商投资聚集地。
加快转变对外贸易增长方式。鼓励高新技术产品和机电产品出口,努力扩大具有自主品牌和自主知识产权产品出口,提高纺织服装、农副产品出口的质量和档次,大力发展远洋运输、现代物流等服务贸易。推动加工贸易转型升级,提高加工深度,延长增值链条。扩大紧缺资源和先进技术、关键设备进口。建立完善反倾销应诉支持机制和出口产品预警机制,提高应对国际摩擦的能力。加快地方电子口岸和“大通关”建设。
大力实施“走出去”战略。加深境外资源合作开发,推动有实力的大企业开发境外战略资源,支持纺织服装、家电、农机和食品加工等优势产业兴办境外加工贸易项目。鼓励有条件的企业境外上市。扩大劳务输出,支持企业带资承包国际工程和项目设计咨询业务,带动成套设备、原材料、技术和劳务出口,积极探索“以工程换资源”等新型对外承包工程形式。
(九)全面发展和振兴教育事业坚持把教育摆在优先发展的战略位置,加快教育体制改革,强化政府公共教育服务职能,切实增加教育投入。进一步加强素质教育,坚持德育为先,因材施教,克服片面追求升学率现象,促进学生德智体美全面发展。完善以县为主的农村义务教育管理体制,强化市级政府发展职业教育、成人教育和民办教育的责任,加强省管高等院校的管理,促进各级各类教育协调发展。
巩固提高基础教育。继续把发展农村义务教育作为重点,认真落实“两免一补”政策,加强教师队伍建设,搞好中小学教科书循环使用和教材出版发行招投标改革试点,严格义务教育“一费制”,切实减轻群众的教育负担,把辍学率控制在2%以内。积极解决好城市低收入群众的子女上学问题。扩大高中阶段教育规模。重视学前教育和特殊教育。
大力发展职业教育。积极办好公办职业院校,支持发展民办职业教育,推进校企联合办学。突出抓好农村职业教育,每个县建设改造一所高水平职业技术教育中心,抓好“十百千工程”、扶持30个欠发达县职教工程和省级实习训练基地建设,建立中等职业学校贫困生资助制度。积极发展成人教育、继续教育。
提高高等教育质量。推进学分互认制改革和开放式授课,逐步实现教师资源和各类设施资源共享,优化教育结构,提高教学资源利用效率。实施“品牌专业”、“特色专业”建设工程,培植优势学科和一批名牌专业。支持高水平大学和重点学科建设,抓好省部共建项目。着眼于增强学生的创新和实践能力,积极开展产学研合作。加大研究生培养力度,提高高校科技创新能力。
(十)切实做好关系群众切身利益的工作
加强就业和社会保障工作。实施积极的就业政策,认真落实各项就业再就业扶持政策。探索建立城乡一体化的人力资源市场,加强对进城务工人员的就业服务,做好高校毕业生就业工作,鼓励自谋职业和自主创业。实施政府资助的就业再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业培训,新增城镇就业106万人,转移农村劳动力120万人。加快完善社会保障体系,扩大城镇社会保险覆盖面,加大社会保险费征缴力度。完善城镇职工基本养老保险制度,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善多层次城镇医疗保障体系,规范企业、个体从业人员和进城务工人员参保管理办法。积极推进高风险行业工伤保险。完善城镇居民最低生活保障制度。加快农村社会保障制度建设,建立农村居民最低生活保障制度和失地农民基本生活保障制度。完善自然灾害紧急救援机制,保障灾民基本生活。建立困难群众医疗、教育等专项救助制度。健全以财政为主的农村五保供养机制。认真落实优抚政策,大力发展慈善事业。
提高卫生医疗服务水平。增加公共卫生投入,全面完成224个“两个体系”项目建设。改造、建设360个乡镇卫生院,加快农村卫生服务体系建设。推进城市医疗服务体系改革,加快发展社区卫生服务。继续加强疾病预防控制,做好重大传染病防治工作。整顿和规范医疗服务秩序,建立健全药品和医疗服务价格形成机制和监管机制,强化医德医风建设。积极推进中医药现代化工程。
加强社会主义精神文明建设。大力弘扬爱国主义精神,深入开展群众性精神文明创建活动,抓好未成年人思想道德建设和大学生思想教育,提高全民思想道德素质。实施名牌精品工程,繁荣文学艺术创作,重视发展哲学社会科学。进一步开展全民健身活动,提高竞技体育水平,扎实推进青岛奥帆赛、十一运会和首届全国水上运动会筹备工作,办好第21届省运会。高度重视人口和计划生育工作,稳定计划生育政策和低生育水平。依法搞好新一轮地方史志修编工作。关心支持妇女儿童和老龄事业,重视残疾人工作。进一步做好档案、气象、测绘、文物保护、防震减灾等项工作。做好民族、宗教、对台和侨务工作。做好国防教育、经济动员、人民防空、民兵预备役和转业军人、退役士兵安置工作。继续搞好双拥共建,为驻鲁部队建设创造良好环境。
加强社会主义民主法制建设。进一步完善基层民主管理制度,普遍推行村务公开、厂务公开和政务公开。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强和改进政府立法工作,推进社会管理法制化和行政执法规范化。加强司法监督,维护司法公正。各级政府要支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权,支持政法机关搞好设施建设。深入开展普法宣传教育。做好法律服务和法律援助工作。
深入推进平安山东建设。没有社会稳定,什么事情也干不成,必须把维护稳定作为一项长期的任务切实抓好。继续坚持工作重心下移,不断提高平安建设的层次和水平。完善和规范社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制,提高有效预防和化解矛盾纠纷的能力。完善社会稳定预警体系和应急处理机制,积极预防和妥善处理群体性事件。加强社会治安综合治理和治安防控体系建设,依法严厉打击各种刑事犯罪。始终坚持安全第一的思想,严格落实安全生产责任制,加大监督检查力度,抓好重点领域、重点企业和重点部位的安全监督,坚决防止重大恶性事故的发生。 |