“十一五”期间，要建立公共财政投入社会公共服务的稳定增长机制，完善服务体系，创新服务模式，提高服务效率，着力推进基本社会公共服务均等化，逐步形成覆盖城乡、布局合理的公共服务体系。

　　在现阶段，基本公共服务主要包括义务教育、公共卫生、公共文化体育、社会福利和社会救助、公共安全保障等领域，是政府依照法律法规，为保障社会全体成员基本社会权利、基础性的福利水平，必须向全体居民均等提供的社会公共服务。坚持统筹城乡、适度超前、增量建设与存量改造并重，建设安全、高效、完善的现代化基础设施体系，大幅提高基础设施承载能力和运行效率，引导城市空间布局优化，保障奥运会举办和城市发展需要。

　　关键词

　　社会公共服务

　　公共服务是指由公共部门提供的满足全社会或某一类社会群体共同需要的服务，具有公众性、公用性和公益性。其范围不仅涵盖了所有的政府公共管理活动，也几乎涉及到所有的社会生活。公共服务虽然是政府的职能，但公共服务的运行需要调动全社会的力量，形成一个以政府为主导、政府部门和非政府组织相协调、社会各方面力量积极参与的公共服务运行机制。

　　社会公共服务是指在社会发展领域中，以满足公众基本需求为主要目的、以公益性为主要特征、以公共资源为主要支撑、以公共管理为主要手段的公共服务。

　　 专家观点

　　应提升公共服务加大公共基础设施建设

　　中国人民大学区域经济与城市管理研究所所长陈秀山

　　“大北窑桥为什么天天拥堵？问题不在城里，而是目前的道路建设仍旧不能满足郊区与城区之间往返通行的需求。”陈秀山认为，由于中心城区承载过多的人口压力，而新城建设刚刚起步，公共基础设施和服务能力还跟不上，往往吸引了人口去住，却不能满足公共服务的需求。在“十一五”期间，要健全社会公共服务体系，除了提升中心城区的公共服务和公共基础设施的建设之外，还应该实现城市整体空间格局多中心的思想。

　　“十一五”社会发展的主要任务是，以强化政府公共服务职责、增加政府投入、创新服务模式和提高服务效率为手段，健全面向基层、覆盖城乡、功能完善、分布合理的社会公共服务体系；面向农村、面向社区、面向普通市民，着力加强与北京经济发展水平和居民生活水平相适应的基本社会公共服务设施建设，健全服务网络，加强薄弱环节，重点支持乡村和社区的网点建设，达到基本社会公共服务的区域全覆盖；按照“控制总量、盘活存量、优化增量、提高质量”的原则，构建起面向基层、覆盖城乡、功能完善、布局合理的社会公共服务设施配置格局。

　　按照规划，“十一五”期间将会大力推进社会公共服务的网络化建设，科学制定、严格执行社区社会公共服务设施规划、用地和建设标准，建设与市、区县两级设施有效联通的社区服务设施，形成社会公共服务体系的坚实“网底”。加强农村地区社会公共服务设施建设。政府加大投入，完善远郊区县医疗中心、文化体育中心等社会公共服务设施，建设符合乡村特点，城乡有机衔接的村镇社会公共服务设施。

　　至于中心城区的道路建设，陈秀山认为，大规模道路建设已经告一段落，目前主要是完善结构的问题。环路之间的连接，中心城区向外放射性的连接应该科学合理，要突破环线的制约。从结构上，应该大力加强轨道交通，大力发展公共交通，有效管理和调节私人轿车，提高人们出行效率。特别是应该解决各种交通方式如地铁、道路、公交、航空等之间的连接点问题。