省十届人大四次会议隆重开幕，黄华华向大会作《政府工作报告》。郑启文 摄

　　昨天上午，广东省省长黄华华作的《政府工作报告》（下简称《报告》）处处体现“创新”二字：首次将单位生产总值能耗下降3%、13%写进发展目标；首次提出以提高经济增长质量效益为核心，以提高自主创新能力为突破……这份38页的《报告》回顾“十五”，展望“十一五”，既说成就，也道不足，制定目标，谋求发展。

　　成就 生产总值突破两万亿元

　　2005年，全省生产总值突破两万亿元大关，达到21701亿元，比上年增长12.5%，占全国的11.9%；来源于广东的财政总收入达4432亿元，占全国的1/7，比上年增长25.2%；

　　“十五”，全省生产总值达到21710亿元，比“九五”期末增加10960亿元，五年年均增长13%；期末城乡居民储蓄存款余额突破2万亿元，比“九五”期末翻了一番。

　　此外，获“中国名牌产品”称号的产品已达165个，总数居全国第一；医疗保险参保人数达1565、1131、1605、1235万人，均居全国首位。

　　解读：黄华华省长在参加小组审议时表示，广东在全国第一个达到GDP超2万亿元，与排名第二的省多了3000多亿元，同时远远超过香港、新加坡，小平同志不是说要赶超“四小龙”吗，这不是不可能的，现在已经超过两个了。

　　他表示，11．9％这个比例是在全国发展都很快的情况下取得的，“我们过去23年取得第一个1万亿，现在我们用4年时间取得了第二个1万亿，不要小看这21700多亿，这里面说明很多问题！”他还说，短短3年间，城乡居民储蓄存款余额突破2万亿元，说明老百姓还是富了。

　　不足 经济增长存在粗放特征

　　自主创新能力不强，经济增长方式仍存在明显的粗放特征，进一步发展的资源环境压力明显；城乡、区域发展不平衡，粤北山区、东西两翼与珠三角发展差距过大，农村发展、农民增收存在瓶颈，部分群众生活仍比较困难；社会事业发展相对滞后，与人民群众切身利益密切相关的社会治安、医疗卫生、食品安全、安全生产等方面还存在薄弱环节；体制改革有待深化，特别是政府职能转变还没有到位等。

　　解读：黄华华省长在报告中表示，我们清醒地认识到，我省经济社会发展中仍存在不少突出矛盾和问题，对此，我们必须采取更加有力的措施认真解决。

　　当天，众多代表在审议报告时也表示，政府在摆出成绩的同时，对当前存在的问题也有清醒的认识，同时也提出了相应的有效的解决办法，这是相当难能可贵的。

　　目标 将降低能耗列入发展目标

　　“十一五”总目标：建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现全省人民富裕安康。全省生产总值年均增长9%以上，人均生产总值到2010年比2000年翻一番；经济增长的质量和效益明显提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低13%以上。

　　2006年社会发展预期目标：生产总值增长9%，单位生产总值能耗下降3%，社会消费品零售总额增长14%，全社会固定资产投资增长15%，外贸进出口增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，地方一般预算收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.8%以下，人口自然增长率控制在千分之7.5，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长4.5%左右。

　　解读：省人大常委会委员、省人大代表辛瀑认为，今年提出了一个单位生产总值能耗下降3％的预期目标，这是往年没有过的。他认为，从广东目前的整个水平来看，能耗是比较低的，3％是一个实事求是的数字，但仍具有非常大的挑战性。

　　发展措施 “以提高自主创新能力为突破”

　　解读：省人大常委会委员、省人大代表辛瀑表示，整个报告提到很多创新，自主创新这个字眼提得很好，这同时也是广东确实要解决的一个大问题，要实现经济增长方式的转变离不开自主创新。

　　谭燕红代表说：随着ＷＴＯ后的过渡保护期临近结束，国际竞争对手动辄对中国施以倾销、反倾销，打压中国的外贸出口，正是因为属于我国自主知识产权的东西不多，自主创新的东西不多。一旦解决了这一问题，对手们的反倾销问题也就会迎刃而解。

　　“促进内源型经济由小到大的转变”

　　解读：省人大代表、广州市社科院副院长刘江华认为，广东一直以来外源型经济发展较好，但是外源型经济造成的后果也是很明显的，外资集中在广州、深圳等近海区域，山区和东西两翼欠发达；其次，机器设备，甚至管理和市场都是别人的，很难形成本土化；此外，钱大部分被别人赚去了，我们的抗风险能力也没有得到较大增强，国际市场一旦有什么风吹草动，就有可能影响到广东。

　　他认为，发展内源型经济就有利于弥补外源型经济的缺陷，发展内源型经济，现在关键的是要发展民营经济。

　　“严格把住征地建设项目三条‘红线’”

　　解读：“严格把住征地建设项目三条红线：对征地手续不齐全不完备的项目、没有与农民就征地补偿民主协商达成协议的项目、征地补偿款没有兑现到农民手中和各种补偿不到位的项目，一律不能开工。”

　　对这一部分内容，省政协委员、韶关大学原校长林立芳深有感触。他说，韶关大学先后征地2000亩。学校已经将征地款交给了相关部门和单位，但由于种种原因，征地款没有全部交到失地群众手里，不明真相的群众开始对学校有意见。因此，林委员认为应严格按照省《政府工作报告》中提到的那样操作，不仅要把征地补偿款兑现到农民手中才能开工，而且要按照规定范围内的最高标准给农民补偿。

　　“在珠三角地区率先构建全天候的治安视频监控网络”

　　解读：对此，省人大代表、荔湾区委书记向东生表示，视频监控网络让不法分子胆怯。荔湾区已经在这方面偿到了甜头。在荔湾区与佛山交界的地带，其治安情况非常复杂，以前的发案率占了全区的一半，但自从相关部门在这一地带装上电子摄像监控之后，发案率比原来减少了一半。

　　今年经济发展预期目标

　　生产总值增长9%

　　单位生产总值能耗降3%

　　社会消费品零售总额增长14%

　　全社会固定资产投资增长15%

　　物价涨幅控制在3%左右

　　失业率控制在3.8%以下

　　居民可支配收入增长7%

　　农村居民人均纯收入增长4.5%左右?

　　编辑点评 公用事业投入须有制度性保证

　　昨天，省政协委员王则楚在向省“两会”提交的建议提出，政府应加大对公用事业的投入，减轻居民负担。对事关重大的公用事业价格，在举行价格听证之后，应由人大常委会作出调价决定，不得由政府单方面决定。

　　对王则楚委员的这项建议，我相信很多人会有强烈的共鸣。在我看来，王委员建议既有现实针对性，又有可操作性，对于改变目前出现在公用事业方面的一些模糊认识和不当做法，都非常有价值。

　　公用事业历来是国家为公民提供的公共产品和服务，其投入主体本应是各级政府。因为，在老百姓的创造上缴的各种税收中，就包括了这方面的内容。老百姓纳了税，就有权利享受这种公共产品和服务。但在很长一段时间以来，这个本来非常清晰的问题却变得日渐模糊。公用事业作为公共产品的属性在日渐退化，其作为单纯商品的属性却在日渐突出。最明显的标志就是，在一些地方，政府不断减少对公用事业的投入，逼迫公用事业单位自筹资金投入，搞所谓的滚动发展。结果，这些处在高度垄断状态的单位，就利用自己所处的强势地位，将基础设施建设费用记入公用事业成本的办法，转移到使用者身上。如此，必然使得涉及项目价格不断上涨，加大了老百姓的负担。

　　公用事业作为公共产品的属性被改变，其实质就是等于政府将本应由它承担的一部分担子，转移到了老百姓头上。这就相当于，老百姓在为已经埋单的项目，再埋一次单，对于这样的结果，老百姓啧有烦言，当然是理所当然的了。

　　对于在公用事业方面出现的这种情况，现在当然是到了予以澄清模糊重新明确的时候了。当然，公用事业作为公共产品的属性即使明确了，并不代表政府一定会加大投入。因此，更关键之点就在于，要有制度性的措施，强化政府财政的公共性，保证政府将财政，也就是纳税人的钱，有个合适的比例用到公用事业方面，保证公共产品的服务质量和水准。让老百姓真正享受到经济发展的成果。（记者 魏黎明 王道斌 张玉琴 朱小勇 王海波 通讯员 任宣）