促进农村和谐社会建设

　　胡久生 邱波

　　当前推进全省新农村建设，应该深入贯彻省委八届十一次全会精神，站在“促进和谐社会建设”的高度，科学编制新农村建设规划，加强基础设施建设，切实解决农民增收的问题，重点提高农村社会保障水平，着力突出农民的主体地位。

　　加强基础设施建设投入是推进新农村建设的突破口

　　加强农村水利、交通等基础设施、农村能源建设，既是新农村建设的重要内容，也是促进农村和谐社会发展的重要途径，更是改善农民基本生产生活条件的紧迫任务。

　　加强水网建设。一是创新投入方式。应按照省委“以中央和省投资为主，地方配套为辅，落实资金，明确责任，加强监控”的原则，继续增加农村水利基础设施建设财政投入力度，各级政府要本着“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”的原则，实行政府引导、社会参与、市场化运作的办法，大力推行小型水利工程产权制度改革，积极鼓励民营大户和私营企业主投资农田水利建设，逐步形成多元化、多渠道筹集水利工程建设资金的投融资机制，有效解决目前水利工程难建（改造）、难管、效益难以发挥的局面，尽快形成高效、节能的农村水利网络。二是创新管理方式。各级政府要积极采取既扶持引导又加强管理的办法，积极鼓励扶持用水户协会等农村水利合作组织的发展，使其真正成为小型农村水利工程的管理主体，真正起到协调供水关系的重要作用，并以此为载体，不断完善强化农村基层水利管理体制和机制。

　　加强路网建设。一是要充分考虑通村公路的成本。要从以人为本的角度，从环境保护的角度，从长远的角度来考虑，对那些地处偏僻，人口较少，发展空间较小，又很难有经济发展的村庄，应按“搬迁扶贫”模式，进行整体搬迁安置。对不易搬迁贫困山区和经济欠发达地区的村庄，应减少县乡配套额度，提高补助标准。二是要考虑通村公路的实用性。各地要根据当地经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定技术标准和资金。三是要充分发挥通村公路的效益。通村公路建设是基础，维护是关键，发挥效益才是目的。落实县乡两级人民政府在建设和管理养护工作中的主体地位，明确养护责任。

　　加强气网建设。农村发展沼气，应该注意三个对接。一是与新农村规划进行对接，坚持先易后难，抓重点带一般，协调推进。二是与农村其他产业进行对接。要跳出就沼气论沼气的传统路子，以发展农村循环经济的思路来定位发展沼气，积极研究开发高附加值的沼气产品，扩大综合利用范围和利用效率，实现生态饲养业和高效种植业的良性循环。三是与市场进行对接。不断加强沼气新技术和新产品的研究开发工作，积极探索沼气建设物业化管理和市场化经营的路子，推进沼气建设的产业化发展，形成覆盖面广、经济实惠的农村沼气网络。

　　增加农民收入是推进新农村建设的核心

　　只有农村和谐发展，农民收入持续增加，农民得到实惠，新农村建设才能有成效。构造农民增收的政策保障机制。一是对于国家规定的各种补贴，农村义务教育减免学费、抑制生产资料上涨等政策要不折不扣贯彻和执行。二是建立健全农村生产性公共服务体系，完善种养业良种培育、农业科技创新与推广应用、农业资源与生态保护、动植物重大疫病防控、农业标准化服务等社会化公共服务体系。三是大力发展农村科教文体事业。

　　构造农民增收的产业支撑机制。一是选好产业。要从本地的资源和市场等综合优势出发，把选好适宜当地发展的产业作为新农村建设的重点，真正做到一村一品，甚至一乡（或县）一品，成带成片，形成规模经济，带动当地的加工业、交通运输业、商业及服务业的发展。二是鼓励技术创新。技术创新和技术服务要走市场化的道路，通过有偿服务，壮大技术部门的实力，提高技术研发和推广水平。三是动员各方面的力量参与农业产业化建设。四是提高农民的组织程度，提高新经济组织的服务带动功能和抵御市场风险能力。

　　构造农民增收的平台运行机制。在不断通过市场宏观调控等手段，提高农业比较效益，增加农民收入的同时，必须引导农民“跳出农业谈增收”，构造农民增收的新平台。一是重视小城镇建设，优化小城镇建设布局规划，合理布置生产、生活、生态空间，并与小城镇外部的基础设施、生态环境、交通道路、产业园区、水利设施等专项规划相衔接。二是繁荣小城镇经济。大力发展农产品加工业；积极主动承接城市产业转移，发展劳动密集型、资源密集型的工业；围绕农民生产和生活需要，大力发展第三产业。三是引导农村劳动力向城市有序转移。

　　突出农民的主体地位是推进新农村建设的关键

　　新农村建设要突出农民的主体地位，要用现代理念引导农民，抓好培养教育，提高其整体素质。

　　提高农民整体素质。一是通过落实农村义务教育经费保障机制，优化公共教育资源配置、完善农村贫困学生资助办法等措施，保证农村适龄青少年不失学不辍学，不再产生新的文盲、半文盲。二是积极发展农业职业教育和农民工职业培训，建立起多渠道、多层次、多形式培训体系。三是加强村民的思想道德教育，利用特有的乡土文化及各类群众性娱乐活动，开展精神文明教育，达到“乡风文明”的目的。四是切实加大“回归工程”工作力度，吸引优秀农民工特别是市场经济意识比较强，有技术、有经验、有资金的青年农民回乡创业，把在外面的先进技术、管理经验及先进市场经济理念带回农村。

　　调动农民积极性。一是尊重群众意愿。新农村建设要从制订新村建设规划，到“五改四通三建”等都要认真征求和听取农民的意见。二是多办惠农实事。积极贯彻省委提出的“当前要把重点放在解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题上”的方针。三是摆正位置。政府的职责是宏观调控，不能包办一切。政府要着力做好示范引导，搞好服务，改善环境，同时要简化有关办事程序，不断提高办事效率，不能“越位”，更不能“错位”。（作者单位：省发展和改革委员会）