立法效果检查首报常委会

　　立法效果检查首报常委会

　　广州市人大将修改公交客运条例，完善立法质量有望趋于制度化

　　本报讯(记者王海军　实习生李涛)昨天，广州市十二届人大常委会最后一次会议闭幕。关于《广州市公共汽车电车客运管理条例》(以下简称《条例》)立法实施效果检查情况的报告，获得常委们的赞成，并拟对《条例》进行修改。

　　修改《条例》体现公交优先

　　去年10月中旬到12月底，市人大常委会法工委对《条例》立法效果开展检查。法工委有关负责人表示，检查的主要目的是，检视立法意图实现的程度和制度设计是否符合实际，分析立法效果，以便进一步完善该《条例》，强化广州地方立法的科学性。

　　在本次常委会上，法工委首次将立法实施效果调查报告提交审议。报告称，《条例》存在制度缺陷，包括对公交站场规划、设计和建设的规定不够完善；缺乏公交线路专营权期限和经营不善退出市场的机制；对于部分义务性、强制性规范没有设定相应的法律责任等。而对于新情况和新问题更是缺乏规范。

　　该报告在本次常委会上得到较为一致的认可。广州市人大常委会副主任李力表示，接下来将着手《条例》的修改工作，体现公交优先的原则，对地铁和公交接驳、乘车费用的制度，以及群众反映十分强烈的“楼巴”、“购物巴”的去留等，也会做出相应规范。

　　完善立法评估机制

　　据李力介绍，立法实施效果检查不同于执法检查，“是借助检查法律实施情况，对法律文件质量进行检查，发现并弥补立法的不足。这一环节对提高立法质量至关重要。”中国人民大学法学院教授朱立宇此前在接受媒体采访时曾表示，现行法律法规中，“陈规”不能被及时清理，以及新法与“陈规”之间的矛盾冲突等，都说明我国在立法质量方面，缺乏行之有效的保障措施。因而必须建立一种立法的质量评估机制。

　　这种观点已经广受关注。去年全国“两会”期间，李力曾专门提交了《关于建立法律实施效果检查制度的建议》。据《检察日报》报道，提交类似议案的还有其他全国人大代表，建议修改《立法法》，专门设立“立法效果评估”一章，进一步规范立法质量评估体系。

　　据了解，广州在立法实施效果检查方面起步较早，但没有完善的制度。本次首次委托专门的社会调查机构进行调查，也是第一次将立法实施效果检查情况报告提交人大常委会审议。在完善立法效果检查制度方面迈出了重要一步。