收费标准咋确定? 专家:燃油附加收费机制需透明

　　专家：燃油附加收费机制需透明

　　价格管理部门至少应该公布收费标准是如何确定的

　　法制网北京1月18日讯记者陈煜儒国家发改委、民航总局决定于1月21日起适当降低国内航线旅客运输燃油附加收取标准。

　　据了解，婴儿按成人普通票价10%计价，继续免收燃油附加；按成人普通票价50%计价的儿童、革命伤残军人和因公致残的人民警察燃油附加按调整后的标准继续实行减半收取。

　　记者就本次下调的惠民政策采访了一些业内人士。多数人认为，在国际油价大幅下挫的背景下，国内航线旅客运输燃油附加费早该下调了。他们表示，自去年9月1日国内航线燃油附加收取标准上调后，没有一个机构对上调原因进行说明，惟一的解释就是国际油价上涨，要跟国际接轨。但国际油价下跌后，接轨的速度就有点慢了。

　　有能源专家表示，人们对燃油附加费的上涨和下跌有众多的疑问是可以理解的，因为这种收费的形成机制不透明，说升就升，说降就降，连一个论证的解释都没有。价格管理部门至少应该公布收费的标准是如何确定的。

　　航空燃油附加费在替谁受过

　　在国内航空煤油价格今年初相继两次分别下调180元、90元后，按兵不动的航空燃油附加费一时成了舆论的众矢之的。此次发改委和民航总局决定调低燃油附加费，既是顺应油价下调，也是顺应民意之举。但是10元、20元的降价幅度，并不足以让民众满意。实际上，乘客购买机票已经为航空燃油成本埋了单，而航空公司收取燃油附加费，只是为了应付油价临时高涨的权宜之举，现在国际油价大幅回落，燃油附加费已经失去了继续征收的理由，因此民众更希望取消而不只是下调。

　　当然，在目前情况下取消燃油附加费，可能会引起各家航空公司的不满，还可能导致各家航空公司陷入严重的亏损泥潭。目前燃油附加费占到机票价格的比例太高，成为了各家航空公司收入的重要组成部分。

　　那么问题的症结在哪儿呢？笔者认为，是由于目前国内航空燃油价格偏高。去年，国内航油价格三度上调，涨幅高达1100元/吨，使得国内的航油价格与当时的国际价格基本持平。而现在，国际油价已经从78美元/桶下降至52美元/桶，今年初国内航油价格两次共270元/吨的降价幅度，并没有让国内航油价格回归到一个合理的水平，目前仍比国际市场高出1000元左右。

　　中航油作为经营国内航油的垄断企业，其供油价格一直高于国际水平，比日本高60%，是新加坡的2.5倍，致使航油在国内航空成本中所占的比例高达40%，比国外航空公司超出10个百分点。有报道称，一些国内航空公司的国际航班飞到国外后，总是要在国外机场加满油再飞回来，以尽可能利用国内外航油差价节省开支———这种黑色幽默，无疑是对国内过高航油价格的极大讽刺。

　　问题已经很清楚，如果说航空公司收取燃油附加费，是对广大乘客的利益盘剥，那么其“源头”则在于航空公司受到了中航油的垄断盘剥，航空公司只是将中航油的垄断盘剥，部分转嫁给了消费者，燃油附加费所承载的功能，就是中航油———航空公司———消费者之间的一个盘剥“传送带”。换言之，千夫所指的燃油附加费，只不过是在“代人受过”。

　　很显然，如果中航油能放弃一些垄断利益，如果发改委、民航总局能促使航油真正与国际接轨，让其回归到一个合理的水平，那么燃油附加费就有了被完全取消的基础和可能。（责任编辑：王芳）

　　傅新